揭仲觀點:華府對台軍售政策調整─對「整體防衛構想」的堅持鬆動?

2022-10-21 07:10

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尤其值得注意的是,「美台國防工業會議」的主辦單位美台商會,在芮斯尼克5月14日宣布新的對華軍售政策後不久,即曾罕見地與美國商會聯名發布公開信,對美國政府將不再支持不屬於「不對稱戰力」的軍售,表達擔憂與質疑。羅伊爾與克雷西選擇在此一場合,宣布對華軍售政策的再調整,似乎顯示出這次調整絕不會只有「口惠」,而無實際的行動。

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事實上,對「整體防衛構想」的堅持出現鬆動,還不只美國國務院與國防部,也包括國會山莊,且時間點比行政部門更早。

20220921-美軍加護衛艦21日穿越台海。(取自美國海軍第七艦隊官網 )
美軍加護衛艦穿越台海。(取自美國海軍第七艦隊官網 )

最具體的例證,是日前引起各方高度關注的《2022年台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022),在爭議不大的第204條原始條文中,原本要求國務院和國防部,需要在法案生效後的180天內,就「台灣自我防衛能力的強化情形」(Taiwan’s enhancement of its self-defense capabilities)向國會相關委員會提出評估報告;還特別載明評估項目需包括「台灣推動整體防衛構想的決心:包括台灣為了實踐此一宗旨而正在進行中及規劃中的措施」(an assessment of the commitment of Taiwan to implementing the tenets of the Overall Defense Concept, including the steps that Taiwan has taken and the steps that Taiwan has not taken to implement those tenets),而且在未來七年中,每年都要進行評估,形同變相要求中華民國一定要接受「整體防衛構想」。

但此一始終未引起外界太多關注的條文,卻在美東時間9月14日聯邦參議院外交委員會的初審中,遭到國會議員主動修改,將前述與「整體防衛構想」有關的文字全數刪除。

事實上,早在共軍於台北時間8月4日中午開始環台軍演後不久,美國參議院外交委員會資深幕僚克勞奇(Lara Crouch),就在美東時間8月4日於美國傳統基金會(Heritage Foundation)舉辦的對台軍售研討會中透露,即將審議的《2022台灣政策法案》已將相關字眼拿掉,以便讓對台軍售能更靈活、更有彈性。證明早在共軍8月軍演開始前,美國國會對「整體防衛構想」的堅持即已鬆動;而美國國會態度的變化,研判也對國務院與國防部中,強烈支持「整體防衛構想」與「不對稱武器系統」的官員形成壓力,促成此次對華軍售的再調整。

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