連續2年，台灣香蕉價格崩盤，讓台灣農產品產銷失衡問題，再度現出原形，農委會的存在意義似乎只剩下，天災時發放現金救助，生產過剩時啟動公糧收購與耕鋤二項。近年極端氣候頻仍，農委會在2016年發放現金救助金額，已經衝上98億元，政府未來花在產銷失衡補助的預算，恐怕只會多不會少，然而，農委會要推動《農業保險法》，成立專責財團法人推動農作物政策保險，政院內部卻有諸多雜音，農業保險真的能夠逐步取代，長期被政治綁樁的「天然災害現金救助」制度嗎？
救助金額僅農損25% 藍綠都不滿
台灣天然災害現金救助制度，實施20多年，由於救助金額僅佔農業損失的25%，藍綠陣營對這項制度都不滿意。國民黨立委張麗善去年批評，「農業天然災害救助額度」過去20多年不動如山，相較於基本工資由1萬1040元調升至22,000元，農委會所提供的現金救助卻不到作物生產成本的2成，連復耕的費用都不夠，簡直叫農民血本無歸。
農委會副主委陳吉仲表示，如果以10年為周期，台灣在1990-2000年的農業災損每年約50億元，2000-2010年每年提升到50-100億元，2010年以後平均農業災損金額，已站上100億元以上，2016年因為霸王級寒流與颱風侵襲，當年度災損更達383億元，政府支付的天然災害現金救助金額，高達98億元。
根據農委會統計，政府支付天然災害現金救助金額，每年平均約45億元，尷尬的是，農委會每年編列現金救助預算僅10億元，剩下的35億元，全部靠政府第二預備金支應。
「政府每年45億現金救助，對台灣農產品供需產生極大扭曲」
農業天然災害救助，每年45億元的現金救助，對於台灣農產品供需產生極大的扭曲，以香蕉為例，今年香蕉價格崩盤，部分原因就是屏東部分蕉農，不使用健康種苗種植香蕉，期待颱風季節領取7萬5000元現金災害救助的「套利」行為，政府的補助反而助長了市場供需失衡。
有鑒於天然災害現金救助制度問題叢生，民進黨執政後，農委會即依據總統蔡英文競選期間的「農業白皮書」，推動農作物保險制度，在前行政院長林全裁示下，規劃成立一個規模50億元的獨立財團法人。
根據農委會的規劃，農委會希望農業保險上路後，逐步縮小農業天然災害現金救助的金額，政府支付農業保險加救助的金額，第一年編列40.97億元，之後隨著農民參加農業保險的規模逐漸擴大，天然災害現金救助逐漸退場，第15年政府與農民平均每年的保費支出，各為21.62億元，農業保險加現金救助所提供保障金額可望達729.89億元。
「台灣農產品品項繁雜，第15年僅20％保險覆蓋率」
根據農委會精算，農委會分二年提撥「農業保險基金」50億元，作為初期開辦費用，如果以過去15年的平均災損規模估算，未來15年若制度運作穩定，該基金第15年仍可維持35.08億元的餘額。 （相關報導： 未來15年全球氣溫上升1度 陳吉仲：極端氣候將導致農損增加，農保制度有迫切性 ｜ 更多文章 ）
負責規劃農業保險的陳吉仲，二年前曾經表示，日本和台灣一樣每年面臨天災威脅，但日本政府每年補助農作物保險180億元，就能達到6成保險覆蓋率，台灣只要花60億元，就能達到農民收入穩定目標。然而，台灣因為農產品的品項繁雜，農委會的農業保險未來即便上路，第15年可保農業產值的保險覆蓋率，也只有20%左右。
