連續2年，台灣香蕉價格崩盤，讓台灣農產品產銷失衡問題，再度現出原形，農委會的存在意義似乎只剩下，天災時發放現金救助，生產過剩時啟動公糧收購與耕鋤二項。近年極端氣候頻仍，農委會在2016年發放現金救助金額，已經衝上98億元，政府未來花在產銷失衡補助的預算，恐怕只會多不會少，然而，農委會要推動《農業保險法》，成立專責財團法人推動農作物政策保險，政院內部卻有諸多雜音，農業保險真的能夠逐步取代，長期被政治綁樁的「天然災害現金救助」制度嗎？
救助金額僅農損25% 藍綠都不滿
台灣天然災害現金救助制度，實施20多年，由於救助金額僅佔農業損失的25%，藍綠陣營對這項制度都不滿意。國民黨立委張麗善去年批評，「農業天然災害救助額度」過去20多年不動如山，相較於基本工資由1萬1040元調升至22,000元，農委會所提供的現金救助卻不到作物生產成本的2成，連復耕的費用都不夠，簡直叫農民血本無歸。
農委會副主委陳吉仲表示，如果以10年為周期，台灣在1990-2000年的農業災損每年約50億元，2000-2010年每年提升到50-100億元，2010年以後平均農業災損金額，已站上100億元以上，2016年因為霸王級寒流與颱風侵襲，當年度災損更達383億元，政府支付的天然災害現金救助金額，高達98億元。
根據農委會統計，政府支付天然災害現金救助金額，每年平均約45億元，尷尬的是，農委會每年編列現金救助預算僅10億元，剩下的35億元，全部靠政府第二預備金支應。
「政府每年45億現金救助，對台灣農產品供需產生極大扭曲」
農業天然災害救助，每年45億元的現金救助，對於台灣農產品供需產生極大的扭曲，以香蕉為例，今年香蕉價格崩盤，部分原因就是屏東部分蕉農，不使用健康種苗種植香蕉，期待颱風季節領取7萬5000元現金災害救助的「套利」行為，政府的補助反而助長了市場供需失衡。
有鑒於天然災害現金救助制度問題叢生，民進黨執政後，農委會即依據總統蔡英文競選期間的「農業白皮書」，推動農作物保險制度，在前行政院長林全裁示下，規劃成立一個規模50億元的獨立財團法人。
根據農委會的規劃，農委會希望農業保險上路後，逐步縮小農業天然災害現金救助的金額，政府支付農業保險加救助的金額，第一年編列40.97億元，之後隨著農民參加農業保險的規模逐漸擴大，天然災害現金救助逐漸退場，第15年政府與農民平均每年的保費支出，各為21.62億元，農業保險加現金救助所提供保障金額可望達729.89億元。
「台灣農產品品項繁雜，第15年僅20％保險覆蓋率」
根據農委會精算，農委會分二年提撥「農業保險基金」50億元，作為初期開辦費用，如果以過去15年的平均災損規模估算，未來15年若制度運作穩定，該基金第15年仍可維持35.08億元的餘額。
負責規劃農業保險的陳吉仲，二年前曾經表示，日本和台灣一樣每年面臨天災威脅，但日本政府每年補助農作物保險180億元，就能達到6成保險覆蓋率，台灣只要花60億元，就能達到農民收入穩定目標。然而，台灣因為農產品的品項繁雜，農委會的農業保險未來即便上路，第15年可保農業產值的保險覆蓋率，也只有20%左右。
不過，農委會成立「財團法人農業保險基金」，過去一段時間，在行政院團隊內曾出現不同聲音。據了解，由於農委會下轄獨立財團法人，已經是各部會之冠，除了公務預算之外，還有「農業發展基金」、「農產品受進口損害救助基金」（簡稱農損基金）與「農村再生基金」，都是財主單位眼中的部會「小金庫」，現在農委會為了辦理農作物政策保險，還準備另外成立「農業保險基金」，其功能性再度被質疑。
「農業保險費，可能提高政府負擔比率」
據了解，農委會在推動《農業保險法》立法，為50億元「財團法人農業保險基金」取得法源依據過程，行政院內部曾質疑專責單位成立的必要性，首先，《農發條例》第58條已經提供農委會辦理農業保險之法源依據，《農業保險法》立法似無迫切需要。
其次，《農業保險法》準備要求特定農產品強制投保規定，行政部門也擔心引起反彈，尤其是農委會這段期間試辦的幾項農作物保險，包括高接梨、石斑魚等，部分立委也曾質疑，該保單所訂定的災損比率。
國民黨立委江啟臣曾質疑農委會，農業保險「做真的，還假的？」他說，他東勢選區有推出高接梨政策保險，2016年試辦後，2400公頃耕種面積實際投保面積僅1.5%，根據《農業天然災害救助辦法》，單一作物無收穫達到5%才能公告救助，造成投保農民即便受災受損面積達到一半，也無法申請理賠，農會一傳十、十傳百，質疑「投保沒用啦！」
另外，台灣農業天然災害現金救助制度，長年的運作結果，讓農業和政治牽扯愈來愈深，一旦發生產銷失衡，即便是執政黨立委，也會站在選區利益，要求農委會祭出穩定措施，今年香蕉價格崩盤，屏東立委蘇震清在立法院備詢，多次對農委會不假辭色。陳李農改研究團隊執行長李武忠日前也表示，台灣農業和政治牽扯太深，發生問題時，立委、民代接力出面喊農民可憐，要求政府要補助，許多政策都在討好農民，為了選舉而進行補貼，導致改善管理的政策永遠無法推動。
農業補助成綁樁工具 農保法推動困難
農業補助長期以來被視為綁樁工具，背後牽動的利益，讓行政院內部對於《農業保險法》的推動過程，也瞻前顧後，行政院內部討論過程，就曾質疑農委會訂定農業保險費，農民與政府50:50的分擔比率，未來可能因為「外界要求」，提高政府負擔比率。
