丁雯靜觀點:回看《中美共同防禦條約》─《台灣政策法》迎戰更強大?更安全?

2022-09-18 07:10

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外交部長葉公超(左)與美國國務卿杜勒斯(右)在臺北交換批准之文件,並宣布《中美共同防禦條約》生效。  (取自國家檔案資料庫)

外交部長葉公超(左)與美國國務卿杜勒斯(右)在臺北交換批准之文件,並宣布《中美共同防禦條約》生效。 (取自國家檔案資料庫)

當美國國會參議院外交關係委員會9月14日高票通過《2022年台灣政策法案》(Taiwan Policy Act of 2022)時,你是怎樣的心情?

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在我的朋友圈中,有三種類型的人,供大家參考。

第一種人是「開心、興奮」。因為台灣和美國盟友關係大推進?這群人對戰爭的態度是「免驚型」。台灣軍備力量加速升級,中國攻台灣的風險值增加,邏輯是「台灣提高軍備,台灣就愈安全」。再加上,美國基於軍事和經濟利益考量,不會拋棄台灣;更何況,日本已經表明了「台灣有事,就是日本有事」。

套句今周刊發行人謝金河的一句話:「台灣正在用自己的韌性和穩定的民心,展現出要展現出壓不扁的玫瑰。」這種類型的人在政治取向,主要偏「民進黨」。

第二種人是「心情無差別型」。這群人不認為,美國總統拜登會照單全收,儘管美國民意主吹反中調,但這中間仍有一個安全閥,那就是不要猛踩中國的底線。10月16日中共20大,習近平連任應該是無懸念,中國對台灣的態度不會有大轉著。11月8號美國年底選舉結果,參眾兩院民主黨是否勝選,決定拜登總統的行政效能,但如果《台灣政策法》和1954年通過的《中美共同防禦條約》一樣,如此迅速而有效率,那意味著台灣真的陷入險境之中。

即便如此,這群人對戰爭的態度是依舊是「戰爭發生機率極低,但仍有擔憂」。這類型的人在政黨傾向上,比較彈性,政黨偏好較不明顯。

第三種人是「悲觀、憂慮」。台灣變成美中國力角力的棋子,台灣應該要拿回主導權,不傾中,也不傾美,不要被美國利用,所有被美國利用過的國家,都沒有好下場。這群人中甚至有人寧可相信中國共產黨,也不願相信美國。

這群人對戰爭的態度是「戰爭一觸即發」。他們不看好現在台灣的軍事實力,只要發生戰爭,不到三天,台灣必敗,因為台灣是個島,人民根本逃無可逃。

台灣執政黨應該致力和平,確保台灣人民生命財產安全才是根本。在政黨偏好上,以「泛藍」選民居多,但也不乏政黨傾向不明顯著。

看完這三種類型,或許你是其中一種,或許你覺得,三種類型有點同意,又不太同意。台灣人民似乎不是過度樂觀,就是過度悲觀,再者就是完全不想去碰。

我在想是否有一種人,以和平信念,同時做好備戰心理準備,用冷靜、平穩的心情,面對未來台灣的可能變局。這就像台灣地理位置位於「地震帶」,我們願意做好「防震逃生」準備。這就像面對「死亡」最好的態度是,不是拒談死亡,而是做好死亡的準備功課。

沒有人想看見發生戰爭,簡單地說,「和平」是最大公約數。現實是,台灣在美中關係上,已經毫無懸念站在美國這邊。雖然很多人都說,台灣政府該有智慧,游離兩國之間,但該怎麼做?這其中的難度,似乎也沒人能說明白。即使今天是國民黨執政,也可能會和民進黨的選擇無異。

這就像「黑幫生存理論」。兩位大哥打架,小弟如果兩邊都想討好,唯一的命運就是被玩死。選邊站的小弟,至少還有活的機會。

從國際局勢來看,台灣政府只能謹慎小心,不要掀起戰端,但陷入戰局與否,由各大國政情演變的拉鋸來決定,並不完全操之在台灣。

事實上,台灣是否深陷戰爭危險,從二戰結束後,當1949年國民政府遷台後,台灣就已經站上了戰爭的邊緣。

2013年長天團隊製作了一部大型歷史紀錄片《最後島嶼》,談的是1950-1955年之間,30萬國軍鎮守群島捍衛台灣免陷於戰場的島嶼戰爭。捍衛台灣的30萬人全都是1949年後,從大陸來到台灣的國府軍隊,當時台灣面臨解放軍的戰爭威脅,不比今日緊張,這群人用身軀保衛台灣,捍衛了台灣一甲子的安全。

台海戰役最緊張的時刻發生在1954年「韓戰結束」。中共解放軍從韓戰戰場直接往東南沿海集結。他們要集中火力對付台灣,1954年8月後,中華人民共和國總理周恩來多次發表「解放台灣」談話,他說:「台灣是中國領土,「解放台灣」是中國的主權和內政,決不允許他國干涉;美台「共同防禦條約」是非法的、無效的,是一個出賣中國領土和主權的條約,每一寸領土絕不能分割。美國應對此承擔一切後果;美台條約是一個「侵略性」的戰爭條約而非防禦性的,不僅造成遠東地區新的緊張局勢,而且「違背了聯合國憲章」。」

大家看了以上的談話,是否覺得有點熟悉,因為和現在中國官方的談話,幾乎同出一徹。

當時正逢全球冷戰時期,美國得仰仗台灣的地理位置和國府蔣介石合作,快速在西太平洋建立防衛島鏈對付共產主義;1954年12月3日美國和中華民國政府簽訂《中美共同防禦條約》法案。

《中美共同防禦條約》該以軍事為基礎,包含政治、經濟、社會等合作條約。在軍事行動上,最有名的一項就是第七艦隊協防台灣。這紙同約確保了台灣的安全,也奠定了台灣經濟發展根基,但同時也讓國府和美國的軍事合作有了法源基礎。

《中美共同防禦條約》台灣是要要付出代價的。國府在台灣的軍事行動,要為美國所用,譬如,黑貓和黑蝙蝠偵查的結果,都是為了幫助美國掌握中蘇關係和中國的軍事發展。當然,這項條約也某種程度限制了蔣介石反攻大陸的念想。蔣介石在太平洋戰爭中,被美國吃足了軍事合作的豆腐,1955年後,蔣介石必須和美國軍事合作,因為他的政權需要得到美國的支持,軍事也得仰仗美國的協助。2022年的台灣,試想如果美國不賣我們較為有用的軍售,升級台灣的戰力,我們能對台灣現在的防衛狀態有信心嗎?

我們可以對《台灣政策法》發表各種看法,也可以罵執政黨讓我們身陷戰爭邊緣。但我們必須清楚的知道,是世界的對立格局,影響到台灣,跟誰執政完全無關。

當美國想要跟中國作對,台灣就會被擺上棋局上,同理美國想要跟中國和好,台灣就會被踢出棋盤,不論蔣介石到蔡英文都是被命運帶著走的領導人。

既然身處台灣命運如此,我們又願意同島一命,在此時我們只能說:「天佑台灣,期待和平,但人民做好準備。」這應該是台灣面臨戰爭威脅相對正向的心情吧!

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*作者為資深媒體人,紀錄片導演。

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