林建山專欄:環評超級否決權碎斷經濟根留臺灣夢

2018-06-13 07:10

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環評超級否決權對經濟與投資影響甚鉅,圖為環保署環評大會審查環評案。(資料照片)

環評超級否決權對經濟與投資影響甚鉅,圖為環保署環評大會審查環評案。(資料照片)

工商產業經濟的根留臺灣夢,遭民粹環評機制橫加碎斷、破毀,是國內外企業家與投資人在過去這三十年來,心中一直無法消解的極痛;即使歷經過兩大回合政黨輪替,民粹環評機制的超級否決權,還是傷害臺灣經濟發展患痛腫瘤之首。

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企業投資營運的超級機構大障礙

國際級專業智庫機構的追蹤研究認為,肇致廿年臺灣「悶」經濟的關鍵變數,正是環保與勞動法制所構成的「超級機構大障礙(superior institutional barriers)」,這兩大機構障礙,高強度摧毀了臺灣營商環境條件,阻卻了新生投資營運機遇,也嚇跑了絕大部分處於朝陽階段產業或最有永續成長發展的既在投資營運企業,例多不得不含淚(或飲恨?)外移他遷,另謀可永續發展機遇。國際智庫機構咸認,這兩大「剛性負向機構障礙」,恰恰就像是來自於太空的亂流隕石,根本砸碎了臺灣前瞻投資營運夢幻願景。

由於環評機制與勞動基準法制,這兩大摧毀敗壞臺灣投資營商環境條件的元兇禍首,都與工商產業經濟部門的界面關係,最廣最深,傷害企業家精神與內外人投資意願也最嚴重;整個臺灣經濟社會,以及執政黨當局,都絕對不能等閒視之。

全國企業家領袖高峰聚合機構中華民國全國工業總會《工業團體領袖會議》,在2018年6月5日舉行面對面座談對話論壇,邀集環保署署長李應元,副署長廖順貴率一級主管所有處長級高官到會政策說明並備詢對話。

本次論壇會議,事前總共設定了工業團體領袖所最關注的52個重大議題,以空汙法規標準提高,罰則加重的問題,合占32個議題為最多,也正是目前爭議性極大的工商業難題。但是,這當中最受關注難解的根本且重大議題,則聚焦在影響界面廣深的高度民粹化環評機制。

民粹環評機制橫行臺灣社會三十年

臺灣企業家領袖普遍深切認為:過去三十幾年來橫行臺灣社會的民粹環評機制,的確已事實成為一項舉世鮮有「誤國最深的一種機構障礙(institutional barrier)」,正是肇致今天整個國家社會營商環境條件,嚴重劣化、惡質化,全面性淪喪臺灣經濟吸引力以及對外全球競爭力的罪魁禍首。

已經施行近半個世紀的臺灣環評機制,漸進肇致對營商環境條件的劣壞與破毀,主要出在兩個機制設計嚴重瑕疵:一是環評機制的運作規制重點完全集中在行政投入階段(entry)的事前預防攔鍘,極少著力於營運過成階段(process)及出局階段(exit)的事中審計與事後究責救濟;另一則是環評機制「超級否決權」功能地位,對於臺灣經濟社會發展成長機會的莫大殺傷力與摧毀力。

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