閻紀宇專欄:從「印度洋的珍珠」到「印度洋的淚珠」,一場驚心動魄的國家崩潰啟示錄

2022-07-19 06:10

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其實斯里蘭卡並非先天就治理失調,拉賈帕克薩兄弟檔總統更曾經被視為「民族英雄」。馬欣達在2005年當選總統,從美國召回職業軍人出身的弟弟戈塔巴雅,任命為國防部長,誓言終結1983年爆發的內戰。歷經3年半的血戰,終於徹底擊潰叛軍「泰米爾之虎(LTTE)」。

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在經濟領域,馬欣達實行自由化政策,大力吸引外資並推進私有化,形成市場經濟格局,2005至2008年間的GDP成長率每年至少6%,2008年受到金融海嘯衝擊,但2009年內戰結束後重新出發,大幅舉債以興建基礎設施,全力發展旅遊業以創造外匯。到2015年時,斯里蘭卡已躋身中等收入國家,讓印度、巴基斯坦、孟加拉等南亞鄰國歆羨不已。

大幅舉債以興建基礎設施,借新債還舊債越陷越深

然而,「大幅舉債以興建基礎設施」既帶來成長動力,也埋下未爆彈。斯里蘭卡外債快速累積,每當支付出現問題,可倫坡當局往往「借新債還舊債」,而且新債的償還條件往往比舊債更為嚴苛,讓斯里蘭卡逐漸淪為國家級的「卡奴」。在此同時,借債(中國是主要對像)興建的基礎設施有許多是大而無當的「中看不中用設施(blingfrastructure),徒然浪費公帑,無法創造收益,甚至形成貪腐溫床。馬欣達下台的2015年,斯里蘭卡外債來到1兆3000億盧比(89億美元),1年之間劇增33%。

挖東牆補西角是可以撐持一段時間,但2019年之後,斯里蘭卡情勢大壞。那年4月復活節,可倫坡發生一連串恐怖攻擊,重創經濟命脈旅遊業。11月戈塔巴雅當上總統,以刺激經濟為名而推動歷來最大規模減稅,導致稅基與稅收嚴重縮水,迫使中央銀行大幅提高貨幣供給量)印鈔票),國家債務與債信問題進一步惡化。

2022年7月,斯里蘭卡經濟全面崩潰(AP)
2022年7月,斯里蘭卡經濟全面崩潰(AP)

「印度洋的珍珠」成了「印度洋的淚珠」

2020年新冠肺炎疫情來襲,斯里蘭卡旅遊業形同滅頂。2021年4月,戈塔巴雅為撙節外匯而禁止進口化學肥料、除草劑與殺蟲劑,重創農業生產。好不容易熬到疫情緩解,旅遊業重獲生機,2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭戰爭爆發,糧食、能源與金融危機接踵而至,斯里蘭卡完全無力招架,「印度洋的珍珠」成了「印度洋的淚珠」。

今日斯里蘭卡的經濟是一場人道災難:每10戶人家有9戶一天吃不到3餐,300萬人(約1/7人口)倚賴緊急救助渡日。醫院缺藥物缺設備,只能警告民眾「現在絕不是生病或受傷的時候」。學校因為師生無法上學或無電可用,只能被迫停課。公務員每周多一天假期,回家種菜餬口。苛政猛於虎,此之謂也。

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