閻紀宇專欄:從「印度洋的珍珠」到「印度洋的淚珠」,一場驚心動魄的國家崩潰啟示錄

2022-07-19 06:10

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2022年5月9日,斯里蘭卡首都可倫坡,親政府民眾攻擊反政府的示威民眾,一名僧侶也受傷(美聯社)

2022年5月9日,斯里蘭卡首都可倫坡,親政府民眾攻擊反政府的示威民眾,一名僧侶也受傷(美聯社)

「不管是誰來掌管這個國家,我們都只有基本的生活需求。我有兩個孩子要餵哺,一大家子要照顧。政客可以靠著自家財富過日子,我們沒辦法。」

——曼奈爾(Chandani Manel),可倫坡(Colombo)市民

1986年2月,菲律賓爆發「人民力量革命(People Power Revolution)」,兵不血刃推翻近代亞洲最貪腐無恥的獨裁者馬可仕(Ferdinand Marcos),36年之後,他的獨子小馬可仕(Bongbong Marcos)當選菲賓總統;2800公里外的另一個亞洲島國也爆發一場人民力量革命,推翻一個掌權近20年的政治家族。

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當年的菲律賓天主教樞機主教辛海梅(Jaime Sin)談到人民力量革命時有一句名言:「阿里巴巴走了,四十大盜還在。(Alibaba is gone, but the 40 thieves remain.)」

「阿里巴巴走了,四十大盜還在」

去年是阿富汗,今年是斯里蘭卡(Sri Lanka),世人在短短一年間見證了兩場驚心動魄的「國家崩潰啟示錄」。阿富汗已經倒退回一個神權極權國家,一潭不時傳出哭聲的死水。斯里蘭卡則在激烈振盪之餘徬徨歧路,首先要解決的就是一道「阿里巴巴與四十大盜」難題。

2022年,斯里蘭卡前總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩(Gotabaya Rajapaksa)(AP)
2022年,斯里蘭卡前總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩(Gotabaya Rajapaksa)(AP)

今年2月,拜長期政策錯誤之賜,斯里蘭卡經濟與金融危機全面爆發,昔日的「中等收入國家」淪入赤貧深淵,政府無力償付510億美元鉅額外債的本息,外匯存底逐漸乾涸,斯里蘭卡盧比(LKR)貶值80%,通貨膨脹率逼近40%,倚賴進口的燃料、糧食、食用油、醫藥與民生日用品全面缺貨。

燃料問題尤其嚴重,加油站排隊車輛綿延數公里,一般人家沒有瓦斯只能燒柴,國計民生形同癱瘓,總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩(Gotabaya Rajapaksa)甚至直接打電話給俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)請求「賒帳購油」,但國營的錫蘭石油公司(Ceylon Petroleum Corporation)早已債台高築,俄羅斯拒當冤大頭。

破產國家什麼都缺,就是不缺子彈與催淚瓦斯

民怨排山倒海而來,湧向同時佔據總統、總理、財政部長、農業部長、灌溉部長等要職的拉賈帕克薩家族(Rajapaksa family),尤其是總統戈塔巴雅與其兄長、總理馬欣達(Mahinda Rajapaksa)。成千上萬斯里蘭卡民眾走上街頭,拉賈帕克薩政府鐵腕鎮壓,向各方證明這個破產國家什麼都缺,就是不缺子彈與催淚瓦斯。

民不畏死,以死懼之徒勞。4月,3名「拉賈帕克薩部長」丟官;5月,當過9年總統、3任總理的馬欣達下台;7月,首都可倫坡的總統官邸被示威者攻佔,戈塔巴雅倉皇藏匿、逃亡、辭職。斯里蘭卡人民的「抗爭運動(Aragalaya)」獲得巨大成功,並矢言繼續追逃拉賈帕克薩家族十多年來榨取的民脂民膏。

政治上的成功必須落實為經濟上的轉機,為2200萬人口解決燃眉之急,而唯一的途徑就是儘快與國際貨幣基金組織(IMF)、印度(最重要盟邦)與中國(最重要債主)談判債務重組(debt restructuring)、債務減記(debt write-down)與直接援助。換言之,斯里蘭卡亟需一個能夠運作日常政務、進行國際談判、執行紓困計畫的政府。

2022年7月,斯里蘭卡代理總統維克拉馬辛哈(Ranil Wickremesinghe)(AP)
2022年7月,斯里蘭卡代理總統維克拉馬辛哈(Ranil Wickremesinghe)(AP)

「阿里巴巴交棒給四十大盜」,反政府民眾難以接受

戈塔巴雅逃往馬爾地夫之前,指定維克拉馬辛哈(Ranil Wickremesinghe)為代理總統,此人先前在馬欣達辭職之後繼任總理,他是斯里蘭卡政壇的老狐狸、不倒翁,6度出任總理,卻從未做滿5年任期,貪腐劣跡斑斑;早年與拉賈帕克薩家族作對,後來與之合流,領導的「統一國民黨(UNP)」在國會只佔1席(而且他本人還選不上),完全是拉賈帕克薩家族「斯里蘭卡人民陣線黨(SLPP)」的附隨組織。不難想見,示威群眾拒絕同意這種「阿里巴巴交棒給四十大盜」的安排。

斯里蘭卡國會(單院制225席)20日將集會選舉新任代理總統,維克拉馬辛哈表明當仁不讓,SLPP似乎願意鼎力支持。反對黨「統一人民力量(SJB)」領導人普雷馬達薩(Sajith Premadasa)、SLPP國會議員阿拉哈波魯馬(Dullas Alahapperuma)也將角逐,雖然也都難脫「四十大盜」色彩,但與拉賈帕克薩家族相較或許還算清流,只不過目前看來出線機會不大。維克拉馬辛哈18日宣布全國進入緊急狀態,顯示他對總統大位勢在必得。

斯里蘭卡「抗爭運動」與近年香港、智利、白羅斯(白俄羅斯)、蘇丹、伊拉克、黎巴嫩等地的動亂,都具有「無大台(leaderless)」特質,好處是極具自發性與機動性(”be water”),讓鎮壓當局疲於奔命、防不勝防、難以貼標籤。缺點則是當革命必須進入下一階段,或者取得初步成功,終究需要一個「大台」來主持大局。斯里蘭卡的「抗爭運動」早已表明不要什麼樣的領導人,但負面表列、破而不立,畢竟難以進取致遠。

2022年7月,斯里蘭卡示威民眾佔領總統府(AP)
2022年7月,斯里蘭卡示威民眾佔領總統府(AP)

拉賈帕克薩兄弟檔總統:昔日民族英雄,今日經濟罪犯

其實斯里蘭卡並非先天就治理失調,拉賈帕克薩兄弟檔總統更曾經被視為「民族英雄」。馬欣達在2005年當選總統,從美國召回職業軍人出身的弟弟戈塔巴雅,任命為國防部長,誓言終結1983年爆發的內戰。歷經3年半的血戰,終於徹底擊潰叛軍「泰米爾之虎(LTTE)」。

在經濟領域,馬欣達實行自由化政策,大力吸引外資並推進私有化,形成市場經濟格局,2005至2008年間的GDP成長率每年至少6%,2008年受到金融海嘯衝擊,但2009年內戰結束後重新出發,大幅舉債以興建基礎設施,全力發展旅遊業以創造外匯。到2015年時,斯里蘭卡已躋身中等收入國家,讓印度、巴基斯坦、孟加拉等南亞鄰國歆羨不已。

大幅舉債以興建基礎設施,借新債還舊債越陷越深

然而,「大幅舉債以興建基礎設施」既帶來成長動力,也埋下未爆彈。斯里蘭卡外債快速累積,每當支付出現問題,可倫坡當局往往「借新債還舊債」,而且新債的償還條件往往比舊債更為嚴苛,讓斯里蘭卡逐漸淪為國家級的「卡奴」。在此同時,借債(中國是主要對像)興建的基礎設施有許多是大而無當的「中看不中用設施(blingfrastructure),徒然浪費公帑,無法創造收益,甚至形成貪腐溫床。馬欣達下台的2015年,斯里蘭卡外債來到1兆3000億盧比(89億美元),1年之間劇增33%。

挖東牆補西角是可以撐持一段時間,但2019年之後,斯里蘭卡情勢大壞。那年4月復活節,可倫坡發生一連串恐怖攻擊,重創經濟命脈旅遊業。11月戈塔巴雅當上總統,以刺激經濟為名而推動歷來最大規模減稅,導致稅基與稅收嚴重縮水,迫使中央銀行大幅提高貨幣供給量)印鈔票),國家債務與債信問題進一步惡化。

2022年7月,斯里蘭卡經濟全面崩潰(AP)
2022年7月,斯里蘭卡經濟全面崩潰(AP)

「印度洋的珍珠」成了「印度洋的淚珠」

2020年新冠肺炎疫情來襲,斯里蘭卡旅遊業形同滅頂。2021年4月,戈塔巴雅為撙節外匯而禁止進口化學肥料、除草劑與殺蟲劑,重創農業生產。好不容易熬到疫情緩解,旅遊業重獲生機,2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭戰爭爆發,糧食、能源與金融危機接踵而至,斯里蘭卡完全無力招架,「印度洋的珍珠」成了「印度洋的淚珠」。

今日斯里蘭卡的經濟是一場人道災難:每10戶人家有9戶一天吃不到3餐,300萬人(約1/7人口)倚賴緊急救助渡日。醫院缺藥物缺設備,只能警告民眾「現在絕不是生病或受傷的時候」。學校因為師生無法上學或無電可用,只能被迫停課。公務員每周多一天假期,回家種菜餬口。苛政猛於虎,此之謂也。

新冠疫情與俄烏戰爭接力肆虐,「完美風暴」國家面臨嚴峻考驗

放眼全球,斯里蘭卡的崩潰固然驚心動魄,但是並非孤例。根據聯合國「全球危機反應小組( Global Crisis Response Group)」6月的評估報告,在新冠疫情與俄烏戰爭接力肆虐之下,糧食、能源與金融危機正籠罩全球94個國家的16億人口;其中更有12億人生活在所謂的「完美風暴(perfect-storm)」國家,亦即同時面臨3個領域的強烈衝擊。

斯里蘭卡之外,《美聯社》(AP)點名幾個國家,近期的衝擊加上長期的沉痾(貪腐、內戰、政爭……),處境最為危殆:阿富汗、阿根廷、埃及、寮國、黎巴嫩、緬甸、巴基斯坦、土耳其、辛巴威。以同屬南亞的巴基斯坦為例,油價上漲導致百物騰貴,通膨率飆破21%;巴基斯坦盧比(PKR)過去1年貶值30%;外匯目前約135億美元看似不少,但只能支應這個2.2億人口國家2個月的進口。

目前斯里蘭卡外匯剩不到2500萬美元,未來6個月需要60億美元才不能維持國計民生。不過與近年其他經濟病夫(例如土耳其、阿根廷)相較,斯里蘭卡有個優勢:經濟規模不大(GDP約800億美元出頭),相對好救。因此現在當務之急就是組成一個可以運作、可與IMF談判的政府。20日,國會選舉代理總統,或許會是斯里蘭卡1948年建國以來最關鍵的一天。祝福這個國家。

2022年7月,斯里蘭卡爆發革命,軍警戒護國會(AP)
2022年7月,斯里蘭卡爆發革命,軍警戒護國會(AP)

 

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