中共在6月13日發布新聞指出，中共最高領導人習近平以中共中央軍事委員會主席的身分，於日前簽署命令，發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），並自6月15日開始實施。
由於中共並未公布全文，僅簡單說明此一《綱要》共6章59條，主要針對「基本原則、組織指揮、行動類型、行動保障、政治工作」等進行規範，為部隊遂行非戰爭軍事行動提供法規依據。使消息公布後，立即在國內外引發許多揣測；甚至有不少國內外學者認為，中共此舉是想在日後能以此《綱要》為依據，對武力犯台進行包裝，複製俄羅斯以「特殊軍事行動」名義，揮軍入侵烏克蘭的前例。
誠然，在俄羅斯軍方的術語中，確實存在「特殊軍事行動」此一範疇。在俄軍1999年所出版的《軍事衝突學》中，就將包括「人道主義救援、疏散救助行動」等，運用「非戰鬥」和「非傳統」方法實現既定目標的行動，歸類為「特殊軍事行動」；但值得注意的是，俄軍的「特殊軍事行動」主要是強調相關任務的特殊性，因此雖然將許多非戰爭軍事行動包括在內，卻不以非戰爭軍事行動為限。
