拜登政府將台灣擋在「印太經濟架構」(IPEF)門外之後，台美於6月初火速宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」(US-Taiwan Initiative on 21st-century Trade)，台民進黨當局立即展開一波大內宣，再次誇稱「重大成果」，深恐沒人知道它高潮，急欲彰顯自己是小三，而不是「見不得人的小三」。然而，不吹還好，愈吹愈窘，因為這顯然是一個被美國玩弄後還收不到錢的「倡議」。
「倡議」(Initiative)，英國金融時報特別將這字眼加了括號，將不以為然放在主標題。
這還不夠，以「『路線圖』沒有達到台北對全面交易和納入區域框架的希望」作為副標，再上一個括號，直接否定拜登政府宣稱的「『美台 21 世紀貿易倡議』將為從農業和數位貿易到氣候等領域的談判「制定雄心勃勃的路線圖」」。
一針見血。
「倡議」就是未受孕
「倡議」不但不是「協議」，甚至比不上「框架」(Framwork)，是一種還沒受孕的狀態，民進黨卻已在放鞭炮吹噓「天賜麟兒」，吹，吹吹，吹吹吹，這個嘴砲黨反正就是「我吹故我在」，不吹才奇怪。
IPEF是一個以美國利益為核心的經濟框架，不但缺乏市場誘因，還缺乏「協議」所能提供的約束力，相反地，它意圖將框架內的成員綑綁在新「美國家法」裡，而這個「家法」，還可美化為「成員共識」。
由於始終缺乏具體細節，目前的IPEF充其量就是「胚胎」，而「台美21世紀貿易倡議」就是個縮小版的IPEF，並且還未受孕，唯一的作用，就是提供材料給雙方的側翼媒體大肆吹噓。
在喪權辱台開放萊豬後，蔡英文急欲與美國簽署一個可以向台灣民眾交代的協議，去年，在美國安顧問蘇利文的敦促下，美國貿易代表署(USTR)勉強與台灣相關部門就台美的老協議「貿易暨投資架構協定」(TIFA)「閒聊」了一下，當然沒什麼實質成果。
TIFA吹不動，就吹CPTPP，吹了半天，美國仍是反覆強調不會考慮重返，於是又吹IPEF，都吹到忘乎所以了，卻再度被美國拒於門外。換言之，台美之間在貿易上的實質合作，只有民眾吃萊豬而已，吹到嘴殘，仍是一無所得。
因此，現在終於有個「台美21世紀貿易倡議」題材可以大做文章，不大吹特吹一番對不起自己。
不過，簡單說，如金融時報所言，台灣要的是與美國簽署全面的自由貿易協定，以及加入區域框架，而美國根本給不了，也不想給。就像美國人粉飾IPEF的套路，對「台美21世紀貿易倡議」他們同樣也在心虛暗示，「未來可能變成貿易協議」。
有夢最美，台灣主談官員鄧振中這麼吹：
拜登政府目前沒有關稅談判情況下，用堆積木方式簽署，未來時間成熟，就可以很快時間，完成台美貿易協定，關稅減讓很重要，但不是全部先談定，重要先暫時放著，等到所有基礎都完備，時機到來再把這部分補起來。
「斷交部長」吳釗燮加碼吹「有助於我們參加CPTPP」，親綠學者隨便吹「台美關係已經從小聯盟進展到大聯盟層級」，「倡議遠超過BTA」，「已達到與歐盟、英國談判相同水準」，「可以視為未來加入IPEF的先期作業」。
吹吹吹，吹成這樣我就想問，鋼鋁稅被美國豁免了嗎？
現在民進黨已經卑微到吸點美國空氣就能飽的狀態，狗糧都免了。檢查美國在經貿上的善意，大的都先別談，只談鋼鋁稅就好，這個稅不降，談何善意？鄧振中為此談了幾年？有在談嗎？敢再談嗎？能再談嗎？
吹噓愈豐滿，真相愈骨感。
美方無責任的繩索
此前提過，日本抱怨IPEF的主要理由，就是這個框架沒有約束力，而我們得加碼解讀，IPEF不但對美國沒有約束力，還對成員有限制力，「台美21世紀貿易倡議」亦然。
對於美國這樣的霸權，有約束力的條約都不見得能約束它，更何況沒約束力的東西？「台美21世紀貿易倡議」名稱裡的關鍵字是「21世紀」，以區別20世紀的自由貿易協定。按俄羅斯輿論的解讀，「中國以西方規則打敗西方」，這個規則就是自由貿易協議，也就是美國產業空洞化的20世紀惡夢。
因此，現在的美國已無可能再用「自由協議」自我束縛，不是自貿協議有什麼問題，而是美國在自己創建的自由規則下已經玩不贏中國，所以21世紀的新家法，只能束縛別人，不能束縛自己。
IPEF的濫觴是「美墨加協議」(USMCA)，這還算「20世紀的產物」，有約束力的條約，並在商人總統川普的操刀下，完全有利於美方。然而，即便對美有利，並有條約束縛，只要損及自己的利益，美國仍是自行解讀條文，知法玩法。
早在USMCA簽署時，墨西哥便分析過這個協議對他們而言是「短多長空」。所謂「短多」，即給予墨西哥製造業吃掉中國在美國市場份額的利多。所謂「長空」，即保護主義下製造成本的上升，會導致美國乃至於全球經濟放緩，並終將蠶食墨西哥的GDP。
一如預期，堪稱墨西哥經濟命脈的汽車製造業開始嚐到USMCA的惡果，今年1月，美墨加在汽車零件原產地的問題上產生了爭端，墨西哥投訴美國在汽車零件原產地(零件需75%來自北美)的條款上解釋過於僵硬，損及墨國利益，USMCA的另一成員加拿大也加入了申訴行列，而美國至今不願退讓。
此外，加拿大的乳製品，與墨西哥的能源產業，也在USMCA的束縛下產生爭端。
關於後者，墨西哥在簽署了USMCA後，發現了一個大型油田，根據協議，墨國早先已大舉開放外資開採油田，但這個存量高達7億桶的油田被發現後，墨西哥修改國內法規，限縮了外資佔比，並讓國有能源企業共享新油田利益。
關於前者，美國控訴加拿大在乳製品產業上違反USMCA，但加國否認，爭端到了今年1月，裁決小組裁定支持加國政府。美國不願意就範，於5月二度發起對加國乳業政策的申訴。
以上的例子顯示，「美國優先」下的自貿協定，時間一長必然會產生問題。或許有人會反駁，貿易爭端是常見的事，不足以否定USMCA，問題是，IPEF與「台美21世紀貿易倡議」都是缺乏協議約束力的「默契」，若產生爭端，誰來仲裁？
按實力原則來看，美國尚且能打殘WTO，屈於其淫威之下的經濟體，誰能仲裁美國？更別說無條約保障了。從地緣政治角度來看，加拿大與墨西哥畢竟是美國鄰居，也有一定自主性，在中美對抗的背景下，美方還會投鼠忌器，「北美一體化」毀不得；反觀將自主性交給美國託管的台灣，哪來的籌碼與美國對賭？
換言之，IPEF尚且無保障，就更別提「台美21世紀貿易倡議」了。對於美國大可射後不理的「倡議」，也只有民進黨能高潮成這樣。
一個自殘倡議？
不談文宣論實質，「台美21世紀貿易倡議」所包含的貿易便利化、監管實踐、農業、反腐敗、支持中小企業貿易、利用數位貿易好處、促進以勞工為中心的貿易、支持環境與氣候行動、國有企業等令人眼花撩亂的交往規則，在細節出台前是無法討論的。
然而，只要稍微了解美國的「美國利益優先」站姿，以及台灣的「美國利益優先」跪姿，就知道其具體細節其實也無關宏旨，因為台灣肯定撈不到什麼好處，島民嗑美國萊豬對美方而言是剛好而已。
美方視角下，台美間真正具有實質意義的經貿議題，半導體供應鏈而已，雖然這已是老生常談，但美方外交系統會透過台美「經濟繁榮夥伴對話」一直談，直到掏空台灣的目的達到為止。
可笑的是，在IPEF層面，美日韓已有合作共識，要降低對台灣半導體供應鏈的依賴，「台美21世紀貿易倡議」不觸及此議題就罷了，若將此重點也納入談判，在美日韓共識下，台灣除了割地賠款，在自己身上多捆幾圈繩索之外，還會有什麼其他結果嗎？
此外，被視為重點的數位貿易，「台美21世紀貿易倡議」也必然是讓美商長驅直入的坦途，唯有此領域，美國堅持自由貿易精神，敦促夥伴開放市場，因為其他經濟體想靠數位貿易在美國市場分杯羹，談何容易？這生意美國穩賺不賠。
結語
一個連談判都尚未啟動的倡議，被吹成「重大成果」，什麼都幹不好的民進黨，用「本夢比」治台，倒是玩得特別溜，真的，世界哪裡跟得上？
大哉問曰，美國意圖削弱中國，是在供應鏈上「去中國化」比較快，還是推動台海戰爭比較快？答案似乎不言自明。也就是說，嘗試個兩年，美國若仍無法在供應鏈上「去中國化」，推動台海戰爭的動作可能就會立刻加速。
在此期間，台美還會找材料吹，吹到大家啞然失笑，所以在悲劇的戰爭來臨前，笑點不會少。
＊作者為自由撰稿者
