美總統拜登與日本首相岸田文雄在5月23日會談時，大概只能夠提出推動IPEF的宣示，根據紐約時報和日經亞洲評論的報導，目前參加的13個國家，有一些是所謂「Fence Sitters」，美國為了遷就這些國家，最終將台灣暫時排除在第一批的名單上。
其實美國最希望參加IPEF的國家，除了日、韓、澳之外，就是印度。如果印度納入IPEF，那麼四方安全對話（Quad）將成為戰略與經濟雙層的夥伴協定，但是莫迪政府對此一架構的態度，尚待觀察；而澳大利亞在5月21日的大選結果，執政黨失利，新的工黨內閣外交政策則尚未得知。
這些發展可以顯示，IPEF目前只是一個蛻變中的過程，而不是最終的決議，不但詳細內容有待商榷，可能的參與國是否參加，以及是否選項參加，都是一個未知數。美國國會山莊除了之前有200位眾議員支持台灣參加這個貿易架構之外，也有52位參議員敦促拜登政府一定要邀請台灣參加，在強大的國會壓力之下，台灣不在IPEF第一批參加的名單之中，拜登政府一定要想方設法讓台灣有意義的實際參與，否則面臨著11月期中大選，拜登總統將會付出慘痛的政治代價，當然這也不是台灣希望的，所以未來的幾個月當中，台美雙方應該積極地接觸，設法充分補足未能在第一批參與名單中的缺憾。台美雙邊的協定，應當不止是半導體供應鏈的堅韌性，應該擴充IPEF所涵蓋的四大面向。因為唯有台灣參加這個協定，涵蓋民主價值與戰略利益的印太經濟架構，才不至於造成缺口，同時IPEF納入台灣之後，台灣可以在這個架構之下，於產業鏈的韌性、智慧財產權的保證、強化減碳綠能的努力以及數位貿易的發展，提供更多的貢獻，所以未來的進展，很值得關注。
＊作者為紐約市大學經濟系教授；本文選自《台灣銀行家》雜誌150期經授權轉載
