美國國務院更新「美台關係」說明,刪去「台灣是中國一部分」及「美國不支持台灣獨立」

2022-05-10 10:49

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不過在上星期更新後的新版中,「美台關係」項目第一段一開始便指出,「作為一個領先民主及科技重鎮,台灣是美國在印太地區的主要夥伴,美國與台灣共享相似的價值、深厚的商業及經濟連結與堅實的民間關係,這形成了我們之間友誼的基石,也是擴大美國與台灣接觸的動力。」

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第二段文字提到,美國長期以來有一個中國政策,「這是以《台灣關係法》、美中聯合公報及六項保證為指引」,雖然美國與台灣沒有外交關係,但美國與台灣有牢固的非官方關係,也有維持台灣海峽和平穩定的深遠利益。

「根據《台灣關係法》,美國提供台灣維持足夠自我防衛能力的武器和服務。美國持續鼓勵台海兩岸的分歧以符合台灣人民的願望及最佳利益的方式和平解決。」

對於美國國務院改變關於美台關係的事實陳述是否涉及美國對台立場的改變,專家有不同看法。

新版是積極改善

美國喬治華盛頓大學東亞時事教授韋傑理(Gerrit van der Wees)在接受美國之音採訪時說,台裔美國人公民團體台灣人公共事務會(FAPA)數十年來一直在呼籲國務院改變關於「台灣是中國一部分」的說法,他認為如今國務院官網有更新,這是一個「積極改善」(quite an improvement)。

韋傑理提出4點看法,第一是美台關係更新版第一段即提到「台灣是美國印太重要夥伴」,這是比舊版「美台維持牢固的非官方關係」更有力的開場,這段話已經被挪到更後面的位置。

其次,韋傑理說,舊版關於上海公報中台灣是中國一部分的段落已經不見,並且以「美國長期以來的一個中國政策」受到台灣關係法、美中聯合公報及六項保證等文字來替代,「以這種說法來表述,美國仍然可以說它沒有改變政策。」

第三,「美國不支持台灣獨立」的文字被刪除,新版提到「美國與台灣雖然沒有外交關係但有牢固的非官方關係,並且在台海和平穩定上有深遠利益」,韋傑理認為這段話取代「維持亞洲和平穩定是美國的願望」,是直接將「台海和平穩定」與美國的利益連結在一起。

最後,韋傑理提到另一個重大改變是新版提到美國持續鼓勵台海兩岸「以符合台灣人民願望及最佳利益」的方式和平解決分歧,他認為「願望與最佳利益」是拜登政府提出的說法,「自然也更符合民主價值及自決的理念。」

承認?認識到?舊版令人混淆

前美國在台協會主席卜睿哲(Richard Bush)在答覆美國之音的電郵中說,他只能猜測為何國務院會有這個改變,因為之前的闡述方式「令人混淆」。

「因為在國際法及美國政府的實踐中,國際制度承認的「中國」,與爭相要在國際組織中代表那個國家的政府--即中華人民共和國(PRC)政府及中華民國(ROC)政府--有所不同。所以美國政府如果說台灣是中國的一部分,一般人或許會解讀為,那代表『台灣是中華人民共和國的一部分。』」

卜睿哲說,美國在美中關係正常化時的官方立場使事情更加複雜,美國說,「美國認識到中國人的立場是台灣是『中國』的一部分」,要注意的是美國在聲明中說的是「認識到」(acknowledge),而不是「承認」(recognize)。

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