《台灣關係法》生效43周年:它真的是美國派兵馳援台灣的法源依據嗎?學者深入解析

2022-04-17 19:00

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林正義告訴美國之音:「(中共)對台灣直接的攻擊,對台灣領導人的斬首,那個才是速戰速決。(若台灣被)封鎖的話,美國總統必須迅速通知美國國會,採取適當因應的行動,而且台灣遭受到封鎖的話就不可能是速戰速決,封鎖可能有紙上封鎖(paper blockade,非嚴格的封鎖)、口頭的封鎖,即使有海空的封鎖,都不可能是速戰速決。」

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林正義指出,美國過去已有幾次處理台海危機的經驗。例如,前美國總統艾森豪(Dwight David Eisenhower)於1958年兩岸的八二三砲戰中,就曾做出護航台灣軍艦的決策,另外,前美國總統柯林頓(Bill Clinton)於1996年也曾派航母介入當時的台海飛彈危機。而且他說,八二三砲戰時,中國前國家主席毛澤東特別下令避打護航的美艦,這代表中國也忌憚與美國開戰,因此,美中避戰,時至今日,應仍是雙方的共識。

《台灣關係法》持續「豐富化」

林正義還說,《台灣關係法》延續中華民國政府於1954年與美國所簽訂的《中美共同防禦條約》,但新增經濟紅線。該法明定:「任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉,包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切。」

在此基礎下,美國近年還通過《台灣旅行法》和《台北法》,不僅對美台關係的深化具有加乘效果,更是美國將台灣視為主權獨立國家的證明。

林正義告訴美國之音:「《台灣旅行法》讓美國跟台灣的官員能夠(有)更多的交往,《台北法》協助台灣在整個國際社會的參與,尤其是雙邊關係的強化。《台灣關係法》,到目前為止,我認為它是一個可能比任何的武器、外交的聲明,可以說,它是一個最強而有力的、對台灣的保證,因為它經過這麼多年,而且不斷地豐富它的面貌。」

分析人士表示,美台關係之所以升溫,跟中國對台武嚇升級也脫不了干系。而俄烏開戰後,東歐雖分散了美國的注意力,但華盛頓仍謹記,中國才是對美國長期經濟和國家安全的最大威脅,因此,反而拿著放大鏡看著台灣的安全及中國對台可能的蠢動。

在此前提下,台灣安全研究中心的劉復國認為,美台關係未來將持續深化,但在拉近雙方合作的過程中,仍需謹慎,並充分理解北京底線,以避免引發台海衝突。

《台灣關係法》之位階高低?

美國以《台灣關係法》作為對台交往的準則,對於中國,則簽署《上海公報》、《建交公報》和《八一七公報》三個公報,作為美中兩國建交以來的政治和往來基礎。但其位階孰高孰低,目前似乎仍模糊不清。

位於東台灣花蓮的東華大學民族事務與發展學系教授施正鋒擔心,台灣的國際地位相當尷尬,因此,三個公報與《台灣關係法》若在關鍵時刻出現抵觸,台灣利益恐遭損及。

施正鋒告訴美國之音:「如果有一天,中國真的要拿(下)台灣的時候,那到底位階是怎麼樣?三(公)報是跟中國(簽署),《台灣關係法》是美國的國內法,你(美國)一定要遵奉這樣的國內法,我想,這是(美、中、台)三角關係裡面維持某種所謂的平衡或現狀的一個準則。」

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