《台灣關係法》生效43周年:它真的是美國派兵馳援台灣的法源依據嗎?學者深入解析

2022-04-17 19:00

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《台灣關係法》明文規定:「美國將向台灣提供必要數量的防衛物資及技術服務,以使台灣能夠維持足夠的自衛能力」。除了物資和技術,《台灣關係法》也授權美國政府向台灣提供防禦性武器,「以抵抗任何訴諸武力或其他高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。」因此,《台灣關係法》彰顯的是美國對台灣安全的承諾,也是協防台灣的法源依據。

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不過,雖有法源,位於台北的台灣安全研究中心主任劉復國在接受美國之音採訪時表示,台海若爆發戰事,美國是否派兵馳援台灣仍具不確定性。他說,台海若開戰,美國要面對的是另一個軍力相當於俄羅斯、全球排行前三名的中國,因此,即使美台關係比美烏關係更加緊密,也有《台灣關係法》作為法源,協助台灣防禦,但要派兵馳援,美國仍會相當謹慎

劉復國說:「我認為,美國要參戰的可能性相對是比較低,因為美國現在國內政治的環境,再加上民主國家要面對這樣的挑戰,不是很容易。專制的政權,像俄羅斯和中國,只要政治有決心,他們就會赴戰場,可是民主國家不太一樣(得斟酌民意),所以在這些情況下,更重要的是,台灣跟美國如何去做預防性準備。」

專家:台海衝突將引發全球動盪

劉復國說,美台40多年來透過《台灣關係法》已建構出非邦交卻類似法定的完整關係。而美、中、台能維持多年的平衡關係,《台灣關係法》也發揮了制約的無形力量。但他說,《台灣關係法》對於出兵協防台灣的決策保留模糊空間,也就是戰略模糊性,將介入台海的決策交由當時的政府判斷,並非百分百保證。

劉復國說:「(台灣關係法)有一個彈性的空間,由美國的政府依據現實的狀況來做判斷。美國對台灣在法律上有協助的義務,但是會不會介入到實際的衝突當中,恐怕台灣人要非常清楚,並沒有一定的公式說,發生什麼情況,美軍一定會公開的介入衝突。」

劉復國呼籲,台灣要掌握中共冒險犯台的觸發元素,避免開戰。否則以中國和台灣目前在全球經濟供應鏈上所扮演的關鍵角色,一旦開戰,全球經濟恐比俄烏衝突所衍生的震盪,還要嚴重許多。

中共若速戰速決,美國出兵與否?

除了避戰為上策,美國對台海局勢極力想避免的另一個變數則是「既成事實」,指的是中國以迅雷不及掩耳的軍事手腕與高科技奪取台灣,迫使美國相信採取反制行動將非常困難或得付出極高代價。

不過,位於台北的中央研究院歐美研究所研究員林正義表示,中共要速戰速決拿下台灣,或是封鎖台灣和台海周邊,造成美軍無法介入的「既成事實」,難度不低,因為台灣周邊海空早有美國及日本的軍艦與戰機,只要台海有任何風吹草動,美國便可援引《台灣關係法》,出兵在台海四周集結。

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