觀點投書:美中南亞、中東外交過招─誰佔上風?

2022-04-03 06:10

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2月17日,美國國務卿布林肯在聯合國安全理事會上就烏克蘭危機發表說明。(AP)
2月17日,美國國務卿布林肯在聯合國安全理事會上就烏克蘭危機發表說明。(AP)

四、伊朗核協議達陣?

布林肯到以色列除討論火熱的烏克蘭危機外,整個會議還圍繞在伊朗核協議上,而這也是美國最頭痛的問題。歐盟(European Union)對於協議看法較樂觀,期望核協議可以迅速達成,放鬆對伊朗制裁。歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)曾在3月27日表示,伊朗和世界強權「非常接近」達成協議。

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但以色列與海灣國家對伊朗核協議的看法,不如歐盟來得樂觀。2015年時,英、法、德、俄及中國所簽訂的伊朗核協議,未把海灣五國顧慮納入考量,這次也不例外。但是,在伊朗與沙烏地阿拉伯決裂後,海灣五國為維持與沙國關係,對伊朗的警戒大幅提升。

2018年美國前總統川普(Donald Trump)宣布片面退出2015年的伊朗核協議後,開始提升中東海灣地區國家的戰略地位。川普任內更促成了以色列與一些阿拉伯國家的和解,以及簽署先前提及的《亞伯拉罕協議》(Abraham Accords),增加以、阿合作強化抗衡伊朗。但拜登政策的更弦易張,因企盼促成新一輪伊朗核協議,讓中東與海灣國家戰略地位下降。

不過,美國與海灣國和以色列,對伊朗是否會遵守核協議仍存疑,互信問題猶存。《路透社》(Reuters)報導,以色列總理班奈特就認為這新的核協議,無法真正抑制伊朗打造核武的決心,也無法讓伊朗停止發展核能。班奈特也同時呼籲協議國成員,應多聽取該地區的意見與擔憂。另外,伊朗要求美國如協議達成後,就必須解除對伊斯蘭革命衛隊(Islamic Revolutionary Guard Corps)的制裁,並解除對其「恐怖組織」的認證(Foreign Terrorist Group),而美方也不排除該要求。

事實上,伊斯蘭革命衛隊和多個恐怖組織有許多合作,無論是在黎巴嫩、敘利亞的真主黨(Hezbollah)、加薩走廊的哈瑪斯(Hamas)或在葉門攻擊沙國聯軍的胡賽因(Houthis),都與伊斯蘭革命衛隊有所關聯,導致多國仍對伊朗有戒心與不信任。新一輪伊朗核協議所造成的分歧,看來無法在短期內妥善解決。

《霧谷晶策》發現中國在中亞、西亞、南亞,以及中東的影響力,有如鴨子划水般進展十足。尤其自2021年8月中,美軍倉促撤軍阿富汗後,中國似乎極力填補權力真空。回顧2021年7月,中國國務委員兼外長王毅在北京接見塔利班代表,經歷8月美國撤軍,直到2022年3月底的阿富汗問題相關會議,中國對阿富汗塔利班政權的掌控度,遠高於美、俄等國。此次阿富汗鄰國外長會不僅達成8項共識,在阿富汗主權、反恐、人道援助等議題都有著墨。而阿富汗臨時政府也因渴望得到中國經援,配合度相當高。或許未來阿富汗問題會在此一多邊機制下,有所進展。

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