烏克蘭戰爭催生「歐盟大團結」！《經濟學人》：如何克服內部分歧、維持長期團結是關鍵

俄羅斯2月24日揮兵入侵烏克蘭以來，歐盟各國比預期更迅速、更團結地宣佈對俄羅斯祭出一系列制裁，其中包含對俄國航空司關閉領空、史無前例地援助烏克蘭武器與款項、將數家俄國銀行逐出環球銀行金融電信協會（SWIFT）支付系統。然而，當烏克蘭戰爭罕見地促使歐盟大團結之際，《經濟學人》則指出歐盟接下來該如何維持這份團結，將是烏俄衝突發展及歐盟未來走向的關鍵。

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然而，全球疫情及烏俄衝突的爆發，卻罕見地促使歐盟暫時放下分歧，合力度過眼前難關。《經濟學人》（The Economist）20日刊登的文章指出，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）凶殘屠殺平民的行徑，不但讓歐洲政客停止相互爭論，更促使歐盟迅速批准了原先需經長時間討論的政策，只為齊心抗俄。上述政策則包含向烏克蘭提供武器及資金、允許烏克蘭難民即刻進入歐盟尋求庇護。

要制裁俄國到何種程度？各國態度分歧

儘管歐盟27個成員國團結一致對俄國實施嚴厲且廣泛的制裁，但對於要孤立俄羅斯到何種程度，各成員國仍存有不少分歧。《經濟學人》指出，以波蘭和波羅的海國家為首的「制裁主義者」（Sanctionistas）陣營，因擔心成為普京下一個入侵的對象，積極呼籲對莫斯科祭出更為嚴格的禁運措施，包含限制進口石油及天然氣。然而，德國和義大利等國則認為，切斷俄羅斯的能源進口恐將對歐洲經濟造成不小傷害。

此外，烏俄衝突爆發後，各成員國對於「烏克蘭是否能加入歐盟」也持不同意見。東歐國家積極支持烏克蘭加入之際，德法等國仍堅持只對「烏克蘭加入歐盟」提供模糊的保證。

制裁恐帶來巨大經濟損失

與此同時，對俄製裁帶來的巨大經濟損失也成為歐盟內部分裂的隱憂。《經濟學人》強調，歐盟大幅限制俄羅斯能源進口，便意味著歐洲各國得從更遠的地區進口天然氣。當全球能源價格因戰事而飆漲時，歐盟的貧困居民將會比富裕居民付出更多成本，才換取能源使用。而向俄羅斯出口大量產品的國家，可能也將面臨同樣的窘境。

至於超過300萬名的烏克蘭難民該如何處理，歐盟則有相對一致的共識。成員國間一致認為，目前已接納超過三分之二烏克蘭難民的波蘭，無法獨自解決難民問題。因此，歐盟要不提供波蘭相應的經濟援助，要不將部分烏克蘭難民重新安置到其他國家，由歐盟各國共同解決此問題。

內部舊有分歧恐再現

《經濟學人》也指出，隨著戰事持續延燒，烏克蘭戰爭未來可能不會再是歐盟各國最需優先解決的事情，歐盟內部舊有分歧屆時恐將再度浮現。過去幾年，歐盟執委會（European Commission）不滿波蘭法院裁定部分歐盟法律不合波蘭憲法，雙方在「法治」議題上出現嚴重衝突，歐盟甚至因此拒絕向波蘭撥款。不過，歐盟執委會態度近日卻有所轉變，似乎有意向波蘭提供資金，協助其處理烏克蘭難民問題，但此舉卻也遭部分人士認為有違先前所堅持的基本原則。

而談及歐盟向來嚴格的預算規則時，部分成員國則表示，新冠疫情危機使歐盟的預算規則顯得太過嚴格，烏克蘭戰爭恐將使此種情況再次發生。有鑑於此，它們強調不排除再次選擇彈性解釋歐盟預算規則的可能性。

在普京下令入侵烏克蘭前，法國和義大利等國便因為背負巨額財政赤字，便主張爭取更多預算彈性空間，而戰爭的爆發恐怕只會讓其繼續堅持該主張。至於德國等節儉國家，可能會因此更加積極地呼籲縮減公共支出。

《經濟學人》也預測，烏俄戰爭之後，歐盟某些長期穩定的政策可能會因此轉向。當戰爭嚴重影響能源供應，歐洲是否還能按照原訂步調減少碳排？歐盟是否允許進行更集約化的農業（例如：種植基改作物），以彌補無法從俄羅斯及烏克蘭進口糧食的損失？歐盟與英國的關係是否會有所改變？對中國的關係又是如何呢？歷經歐洲自二戰以來最大規模的地面戰後，歐盟對上述問題的答案，恐怕會有所不同。

維持「長期」團結是關鍵

在安全議題上，歐盟各國的分歧則是相對明顯且立場堅定。目前擔任歐盟理事會（Council of the EU）輪值主席國的法國，長期力推「戰略自主」（strategic autonomy），強調歐洲應減少對北約（NATO）的國防依賴。相反地，東歐國家仍持續將北約及美國視為其邊境的守護者。對此，《經濟學人》認為，歐洲的國防安全改革腳步並不會走得太快，因為光是聯合採購軍用裝備的辯論，就已經花費了它們數十年的時間。

《經濟學人》於文章末段再次強調，歐盟持續的團結（特別是在制裁行動上）能使歐洲罕見地在「硬實力」上有所展現，而歐盟各國齊心對抗俄羅斯的態度，確實也廣受歐盟選民支持。不過，如果只是基於選民偏好而選擇團結，目前的「歐洲大團結」光景的逝去，恐怕只是時間早晚問題。