烏克蘭戰爭催生「歐盟大團結」!《經濟學人》:如何克服內部分歧、維持長期團結是關鍵

2022-03-22 04:00
歐盟外交和安全政策高級代表(歐盟外長)波瑞爾(Josep Borrell)3月9日在歐洲議會發表演說。(美聯社)
歐盟外交和安全政策高級代表(歐盟外長)波瑞爾(Josep Borrell)3月9日在歐洲議會發表演說。(美聯社)

俄羅斯2月24日揮兵入侵烏克蘭以來,歐盟各國比預期更迅速、更團結地宣佈對俄羅斯祭出一系列制裁,其中包含對俄國航空司關閉領空、史無前例地援助烏克蘭武器與款項、將數家俄國銀行逐出環球銀行金融電信協會(SWIFT)支付系統。然而,當烏克蘭戰爭罕見地促使歐盟大團結之際,《經濟學人》則指出歐盟接下來該如何維持這份團結,將是烏俄衝突發展及歐盟未來走向的關鍵。

歐盟自1993年正式成立以來,成員國間的分歧不斷,許多議題因無法達成共識而陷入僵局,讓「歐洲一體化」的宏願難以真正實現。2008年全球金融海嘯爆發後,部分南歐國家發生主權債務危機,隨後影響整個歐洲經濟,歐元區一度面臨崩潰危機,更導致富裕的西北歐國家與地中海國家產生嚴重對立。

然而,全球疫情及烏俄衝突的爆發,卻罕見地促使歐盟暫時放下分歧,合力度過眼前難關。《經濟學人》(The Economist)20日刊登的文章指出,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)凶殘屠殺平民的行徑,不但讓歐洲政客停止相互爭論,更促使歐盟迅速批准了原先需經長時間討論的政策,只為齊心抗俄。上述政策則包含向烏克蘭提供武器及資金、允許烏克蘭難民即刻進入歐盟尋求庇護。

2022年3月10日,歐盟領導人在法國凡爾賽宮集會,討論如何聲援烏克蘭、降低對俄羅斯能源的倚賴(AP)
2022年3月10日,歐盟領導人在法國凡爾賽宮集會,討論如何聲援烏克蘭、降低對俄羅斯能源的倚賴(AP)

要制裁俄國到何種程度?各國態度分歧

儘管歐盟27個成員國團結一致對俄國實施嚴厲且廣泛的制裁,但對於要孤立俄羅斯到何種程度,各成員國仍存有不少分歧。《經濟學人》指出,以波蘭和波羅的海國家為首的「制裁主義者」(Sanctionistas)陣營,因擔心成為普京下一個入侵的對象,積極呼籲對莫斯科祭出更為嚴格的禁運措施,包含限制進口石油及天然氣。然而,德國和義大利等國則認為,切斷俄羅斯的能源進口恐將對歐洲經濟造成不小傷害。

《經濟學人》對此則分析,在烏克蘭情況沒有進一步惡化、戰火並未蔓延至他國的情況下,波蘭提出全面禁止與俄羅斯貿易的提議,恐怕也很難被歐盟採納。另一方面,由於德、法等國已向俄國祭出比外界預期更加廣泛的制裁,歐洲目前不太可能再採取更多行動。《經濟學人》也認為,對俄的制裁行動可能會隨著時間推移而逐步鬆綁,但在戰事結束前,多數的制裁行動將持續有效。

此外,烏俄衝突爆發後,各成員國對於「烏克蘭是否能加入歐盟」也持不同意見。東歐國家積極支持烏克蘭加入之際,德法等國仍堅持只對「烏克蘭加入歐盟」提供模糊的保證。

2022月2月28日,烏克蘭總統哲連斯基正式簽署申請加入歐盟的公文。(美聯社)
2022月2月28日,烏克蘭總統哲連斯基正式簽署申請加入歐盟的公文。(美聯社)

制裁恐帶來巨大經濟損失

與此同時,對俄製裁帶來的巨大經濟損失也成為歐盟內部分裂的隱憂。《經濟學人》強調,歐盟大幅限制俄羅斯能源進口,便意味著歐洲各國得從更遠的地區進口天然氣。當全球能源價格因戰事而飆漲時,歐盟的貧困居民將會比富裕居民付出更多成本,才換取能源使用。而向俄羅斯出口大量產品的國家,可能也將面臨同樣的窘境。 (相關報導: 俄烏戰火揭開的性別偏見問題!《外交政策》:婦女處在戰爭中心,卻處在公眾想像的邊緣 更多文章

法國官員曾提議,歐盟應比照疫情期間推出7500億歐元(約新臺幣23兆元)的「下世代歐盟」(Next Generation EU,簡稱NGEU)經濟復甦計畫,援助因限制俄國天然氣進口而受影響的成員國。儘管荷蘭等「節儉」國家對此表示興趣缺缺,《經濟學人》則認為,撥用NGEU計畫剩餘資金進行援助,或許是目前可行的折衷方案。

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