李華觀點:小熊維尼的新衣─中國修憲的15天

2018-03-16 07:00

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中國共產黨中央委員會建議修憲,廢除國家主席的任期限制,外界普遍認為這是為習近平長期執政鋪路(美聯社)

中國共產黨中央委員會建議修憲,廢除國家主席的任期限制,外界普遍認為這是為習近平長期執政鋪路(美聯社)

中共人大於2018年3月11日順利通過中共憲法修正案後,標誌著習近平長期執政的願景成為可能。回顧整個修憲的過程,可以說是神速,從2月25日,新華社受權首次正式向外界披露修憲的具體內容,公眾第一次知道修憲這件事,到3月11日人大正式通過,只用了短短15天時間,恐怕沒有哪個民主國家有這樣的中國速度。

憲法是一個國家的根本大法,是制定其他法律之依據。孫中山認為,所謂憲法,就是將政權分以部分,各司其事。世界各國憲法分為成為憲法和不成文憲法,這兩者的差異很容易分辨,不成文法是習慣法和判例的集合,而成文憲法逐條逐字寫明。世界上沒有什麼東西是不變的,憲法也是如此,它也要順應一個國家的發展而作出調整 ,修憲不可避免。在民主國家,修憲是一個比選總統更難的事,因為這需要得到社會絕大多數的共識才能實現,美國的憲法修正案需要經過各州四分之三州議會或者四分之三州制憲會議批准,日本修改憲法需要在國會兩院分別贏得三分之二多數支持,並在全民公投中贏得多數公眾的支持。一般來看,越成熟的民主國家,它的憲法越穩定,修改的次數越少。

在民主國家,修憲不僅是一件很難實現的事,也是一個需要漫長時間去爭取社會支持的過程。真正的修憲不是一個政黨能拍板的事,也不是通過密室協商,強迫所有議員都同意這麼簡單 ,所以它需要的時間絕不可能是15天。一個真正的人民代表,不應該是被他的黨拍拍腦袋後,乖乖向他的選民傳達上意,而應該是在下面聽取民情民意後,向上去大聲疾呼。當一個萬年投票機器對著媒體說:「我們是民主選舉的,我們不需要和選民溝通。」你會恍然大悟,所謂的共和,不過是封建專制的遮羞布,憲法更像是一個黨或一位領導人手中的草稿紙,想怎樣畫就怎樣畫,不滿意了,撕掉重來。

中共不是第一次修憲,為什麼這一次會引起這麼大的爭議呢?歸根到底還是為了誰的問題。中共憲法經歷過多次修改,除了文革時期的七五憲法是倒退外,後來的幾次修改都比原來進步。八二年的憲法被認為是最民主,因為它實現了黨政分開,明確區分了立法權、司法權和行政權,還規定了包括中國共產黨在內的「任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權」。1988年的修憲內容裡難能可貴的出現了允許私營經濟出現,並准許土地使用權轉讓。2018年以前的幾次修憲多多少少顧及了人民的利益,而這次的修憲,裡面取消國家主席和副主席任期限制的內容,讓人民清楚的知道這是為誰量體裁衣。更滑稽的是,它還同時增加了憲法宣誓制度。

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