劉昌坪專欄:家長的惡夢─校園毒品氾濫問題令人憂心

2018-01-17 05:50

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毒品專題 毒品專題 台北市少年警察隊也偵辦許多青少年吸毒案例

毒品專題 毒品專題 台北市少年警察隊也偵辦許多青少年吸毒案例

我國吸食毒品人口逐年增加,再犯率也長期居高不下,至今仍未獲得有效改善,民眾對政府防制毒品成效的不滿意度高達6成。以2004年為例,因毒品問題被判決有罪的人數為14,640人,2009年則增加為36,758人,5年內成長「250%」。更令人擔心的是,學校本應該是最單純、最讓家長放心的環境,但事實上毒品問題早已深入校園,根據國家衛生研究院調查,我國未成年人用藥年齡,平均是12.5歲,且高達2成3是在校園內吸毒。

此外,根據內政部統計資料,2006年的少年毒品嫌疑犯,平均每10萬人有31.08人,到了2016年卻增加至每10萬人有117.48人,增幅將近「4倍」。如果進一步從學生的年齡層分析,95年度至104年度,遭通報濫用藥物的學生人數總計13,919人,以「高中職」8,837人(63.49%)比例最高,其次則為「國中」4,558人(32.75%),甚至連「國小」都有72名學生涉及藥物濫用,顯示毒品從學生進入國小時即已存在於校園,於國中及高中職時開始迅速蔓延。

20160321-SMG0034-S02e-01-風數據/青少年吸毒、毒品專題,台灣12-17歲少年涉毒品案統計
-風數據/青少年吸毒、毒品專題,台灣12-17歲少年涉毒品案統計

基於對毒品成癮問題的認知有所改變,我國對於毒品施用者的處遇政策,亦已於87年5月修正「毒品危害防制條例」時,把毒品施用者從單純的「犯人」,轉而視為「病患性犯人」,希望藉由觀察勒戒、強制戒治等制度設計,使毒品施用者能於矯正機構中獲得戒癮協助。但是,就戒癮的具體成效而言,受戒治人出所後五年內「未再犯」的比例,僅有33%,顯示目前的戒癮體系及方式仍有許多努力的空間,而這也正好呼應了統計數字顯示,自2005年起,在監所中毒品犯罪受刑人的人數,已經超過了竊盜罪,成為人數最多、比例最高的犯罪類型,而在毒品收容人中,又以毒品施用者最高,而且多是屬於再犯的情形。

如果參考鄰近國家,例如日本的戒癮模式,乃是採取整合型方式,除了由政府行使公權力之外,更有社區積極參與及大量民間志工的熱心投入,透過提供藥物濫用教育、更生資訊等方式,協助濫用藥物者停止用藥,重返社會。日本有充足的民間志工,協助政府的觀護人員,讓當事人可以正常回歸社會。在日本,一位政府觀護人員,平均要監護50至100名的濫用毒品假釋人,而一位民間志工,則僅須協助監護1至2名的濫用藥物假釋人。日本對於離開醫院後的吸毒病人,也努力建立起所謂的「社區處遇之地域網路模式」,也就是結合警察署(暫時保護)、保健所(指導訪問)、精神病醫院(驗尿)及職業安定所(安排就業)等機構,提供當事人生活上各種必要的幫助與輔導,以防止再犯。學者研究後指出其成效甚佳,可供借鏡參考。

20160321-SMG0034-S01a-02-風數據/青少年吸毒、毒品專題,6大危險因子可能是吸毒前兆
風數據/青少年吸毒、毒品專題,6大危險因子可能是吸毒前兆

反觀我國,光是矯正處所應歸由何一部門負責較為妥適,各部門之見解即仍有不同。法務部認為,全國各矯正機關的臨床心理師、社會工作員預算員額只有81人,專業人力嚴重不足,勢必影響治療輔導的效果。但衛生福利部則表示,勒戒處所及戒治所難以回歸衛生醫療體系,因為勒戒、戒治及其處所,乃是依據現行的「毒品危害防制條例」設置,強調戒護第一,與醫療介入角度有所差異。因此,戒護與醫療需求間之權衡,至今仍無法達成共識。

另就緝毒及反毒的政府編制而言,美國聯邦政府自1970年代開始,即在司法部下成立緝毒署,目前已是全世界最具規模的專業緝毒機關,其強調有效整合緝毒資源,並且重視國際合作。相較之下,我國打擊毒品犯罪的單位不僅編制小、資源少,而且統合困難,因此實有必要儘速成立行政院層級的專責部門,來處理複雜且不斷增加的新型態毒品問題。此外,毒品施用者離開戒毒處所後,須仰賴健全完整的社會支持網路,才能徹底發揮戒毒的成效。例如出所後的職業訓練與介紹、社區諮商輔導等,都必須相互配合,真正發揮功效,才能讓有心戒毒者有堅持下去的力量。

行政院長賴清德曾經公開表示,校園毒品問題,已成為社會最關心的毒品問題,也是反毒工作的重點。但是,必須特別強調的是,除了在學學生以外,根據教育部統計,僅是高中階段沒有完成學業的中輟生,人數即高達1萬名以上,這些孩子多半來自單親或弱勢家庭,不僅失去了學校教育的力量,往往也缺乏家人的關心和支持,因此中輟生使用毒品的比例,相較於在學學生遠高出許多。一旦中輟生接觸了毒品,往往會衍生出更多的社會問題,實務上更常見毒品販賣者,吸收並利用年輕的中輟生作為販毒工具,將毒品流入校園。因此,政府對於處於社會邊緣的中輟生,實應盡最大力量投入更多資源,以協助其遠離毒品,別讓這些年輕人因為一時衝動而毀了自己的人生。

*作者為理律法律事務律師

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