固然這些問題一直都存在，但為了解決問題而強化請示報告制度只會讓下級官員坐等上級批准，什麼事情都不去做也不願去做，逃避自己的責任，從而貽誤時機，讓事情升級。習近平並非沒看到這點，他多次發指示敦促官員大膽行動。在今年1月的一個講話中，他還罕有批評官員只等待他的書面指令，而不願積極行政，批評官員只知道說場面話，不干實事。在鄭州洪災發生後，官媒也梳理了習最近幾年針對防洪救災發出的指示，有7次之多。
然而，中共當局特別是基層政府的系統性怠政，根子正是習自己一手造成的，他雖然注意到這個問題，但解決的手段還是依賴他的行政指令，這就陷入了一個惡行循環，從極端的情況看，他之下的所有官員，都在等著他的發號施令。問題在於，中國沒有自治傳統，民眾已經習慣於官員的管理，而在一個大小事都由政府說了算、政府並且壟斷了主要資源的狀況下，雖然這種懈怠在日常治理中也會產生很多弊端，但沖擊力有限，且事後可彌補消化，構不成對政權的威脅。但是，一旦突遇重大公共事件，包括自然災害，其弊端很可能讓解決問題的時機喪失，激化矛盾。在突發公共事件中，官員的漫不經心、無動於衷，基層的無能為力，下上級之間信息傳遞的扭曲、時滯甚至脫節，都會惡化而不是緩和問題的解決，而對問題解決的時機把握是緩和事態的關鍵，這個體制恰恰在這點上最沒優勢。
等到最高當局有所回應或者重視後，極可能為時已晚，惡果顯現，回天無力。
去年的武漢疫情由於病毒的快速擴散西方應對馬虎，讓習近平得已成功地扭轉疫情敘事並得到民眾支持，但這次鄭州和河南洪災民間的不滿顯示民眾對官方固有的低信任度並未消失。盡管官方也在總結這類經驗教訓，但此乃政權內在的痼疾，無法根治，這使得類似洪災的治理危機會一次次重演。此種事情一多，總會加強民眾對習近平政權的不良印象，一旦某次災害或危機造成的損害特別大，民變或許就會發生。
＊作者為政治評論員，獨立學者，中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。本文原刊德國之聲，授權轉載。
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