以「司法改革」之名破壞司法獨立!歐盟執委會建議殺手鐧:凍結波蘭表決權

2017-12-22 08:40

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中歐國家波蘭近來推行一系列司法改革,被歐盟批評「有悖於歐洲價值觀和標準」,歐盟執行委員會20日以波蘭國內司法改革「嚴重違反法治原則」為由,建議歐盟理事會啟動從未使用過的「殺手鐧」─《里斯本條約》第七條,若審查通過,波蘭恐將被暫停在歐盟的表決權。

波蘭執政黨藉「司法改革」之名 企圖掌控司法權

波蘭右派執政黨「法律與公正黨」(PiS)上台以來不斷推出爭議性法案,今年7月更假借「司法改革」名義,企圖掌控最高法院法官提名權,破壞司法獨立體制,還通過三項涉及司法改革的法案,將原本83位法官大部分解職,只留下少數幾名經司法部認可者,未來最高法院法官雖然仍由國家司法委員會(KRS)提名,但委員會25名成員全由行政與國會任命,等同將「司法權」架空,由執政黨一手把持,再無獨立性可言。

波蘭總裡莫拉維茨奇(Mateusz Morawiecki)。(美聯社)
波蘭總理莫拉維茨奇(Mateusz Morawiecki)。(美聯社)

執政黨還在2016年頒布一項侵害媒體自由的法案,允許政府直接控制公營廣播機構的高層任命,受影響的包括波蘭公共電視、公共廣播電台,過去波蘭的公廣機構高層都是由媒體監督委員會任命,四家波蘭公營電視台主管相繼辭職,抗議這項新法。

在難民問題上,波蘭政府不僅不接受歐盟要求的6000名難民收容配額,實際上到目前為止,連一名難民都不肯安置,讓歐盟高層相當不滿。

波蘭民眾抗議執政黨以司法改革之名,侵犯司法權。(美聯社)
波蘭民眾抗議執政黨以司法改革之名,侵犯司法權。(美聯社)

歐盟執委會20日在一份聲明中譴責「法律與公正黨」破壞司法獨立,損害法治國家的原則,系統性的干預司法功能。歐盟執委會副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)表示,他知道很多人會將歐委會的行動看作是對波蘭以及波蘭公民的攻擊,「但我堅信,捍衛法治國家的原則是我們義不容辭的責任」。他強調,歐委會並非質疑國家內部進行司法改革的權利,但改革必須遵循一國之憲法以及歐盟的法律。

荷蘭毒雞蛋流竄全歐,歐盟6國恐已中標。(美聯社)
會員國若違反歐盟「基本價值」,歐盟可啟動《里斯本條約》第七條。(美聯社)

違反歐盟「基本價值」 可啟動《里斯本條約》第七條

《里斯本條約》第七條又被稱為歐盟「殺手鐧」,至今從未被使用過,這項規定是為了避免歐盟成員國出現侵犯人權、自由和法治的行為。根據歐盟規定,所有國家在加入歐盟時,必須同意遵守歐盟的核心價值「自由、民主、平等、法治和人權」,倘若有成員國違反以上價值,就可能面對制裁,嚴重可能被暫停表決權。

根據《里斯本條約》第七條第一項,只要有絕對多數成員國贊成,即可向成員國發出正式警告,指控他們涉嫌違犯歐盟的核心價值。如果警告無效,歐盟可以啟動第七條第二款,暫停該國家之投票權利,這就好比暫停該成員國在歐盟的身分,但要動用第二款,需要獲得歐盟要全體國家一致同意。

蒂默曼斯指出,波蘭政府已經違反法治原則,如果執政黨在三個月內撤回法案,歐盟就會放棄動用第七條。不過匈牙利已經表明支持波蘭政府,歐盟如果要動用到第七條第二款恐相當困難。

歐盟執委會副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)。(美聯社)
歐盟執委會副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)。(美聯社)

波蘭政府:執委會決定「帶有政治色彩且不合法」

對於歐盟執委會的警告,波蘭外交部表示,歐委會的決定帶有政治色彩且不合法,波蘭隨時準備與歐盟對話,希望歐盟以開放姿態聽取波蘭立場。波蘭總理莫拉維茨奇(Mateusz Morawiecki),波蘭必須要進行司法改革,波蘭和歐盟間需要開放的對話,雖然雙方之間存在著分歧,但希望不久的未來能找到彼此合作的立基。

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