到了歐巴馬上臺擔任總統之後的不久,亦即2009年4月,英國的外交部長就公開地說「美國已經無法憑一己之力指揮、教訓很多國家」。[6]簡言之,美國的處境是每況愈下。
其次,美國的一個中國政策也是隨著局勢的變化被修正。可以說,在1970年代末,它的一個中國政策幾乎和大陸在1954年12月之前浮現出來的一個中國原則差不多。
毛澤東曾經說過他是不會接受1.5個中國的,而鄧小平則講過他連1.25個中國都不會考慮和衡量。
到了川普快要下臺之前,美國的一個中國政策可以說是被膨脹到1.75個中國。這是有事實根據的。
2020年7月,當時擔任美國國務卿的龐畢歐發表題為《共產中國與自由世界的未來》的演說。
他對聽眾說:共產中國不能代表14億中國人民,美國不能再忽視中國人民包括勇敢的異議人士的呼聲。他緊接著說,自由世界一定能夠打敗「新暴政」。
今年1月,他首次以「Free China/自由中國」來稱呼臺灣地區並且說這是遵行美國的一個中國政策。這是冷戰時期的使用語言。
一些觀察家指出這不但是美國版的「一中各表」,更可以說美國的「兩個中國」政策已經浮現。此外,威斯康辛州聯邦眾議員Thomas P. Tiffany於去年9月曾經在上一屆國會提決議案,呼籲他的國家終止一個中國政策並且恢復與中華民國臺灣的關係;不過上屆國會結束時該決議案並沒有後續進展。
今年1月20日,拜登成為美國的第47任期總統。2月,Tiffany 和另外一個共和黨眾議員Scott G. Perry在新一屆國會中再次提出那個去年9月的決議案。
如果川普連任的話,他就會啟動這個新政策的制定。至於他是否真的有意思推出新的兩個中國政策,筆者認為倒是不會,頂多1.99個中國,因為1)川普知道說他有權定奪最後的決定。如果他不簽字,國務院是不會有大動作的;2)只要習近平在其他的領域對美國做出讓步,川普 就會推遲或者擱置1.99個中國政策的制定[7]和3)美國的(新任)國務卿肯定會提醒川普說兩個中國的政策可能會引發更加嚴重的美國的分裂。
在美國,支持北京的華裔大有人在。他們可以刻意地施加壓力給例如Tiffany和Perry也就是請他們不要越線、玩火。他們也會極力反對「仇中鷹派」的Pompeo去臺灣地區訪問。
再者,「自由中國」這個概念出自於龐畢歐也讓臺灣地區的泛藍陣營終於松了一口氣。泛藍陣營總是不放心地認為美國的共和黨和民主黨最終目的就是要鼓勵臺灣地區的人民建立一個臺灣共和國。