蘇格蘭獨立最後辯論 聚焦北海油田

2014-08-22 16:34

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北海石油是蘇格蘭獨立辯論的核心議題之一(美聯社)

北海石油是蘇格蘭獨立辯論的核心議題之一(美聯社)

21日,蘇格蘭議會在首都愛丁堡進行獨立公投前的最後一次辯論。9月18日,蘇格蘭人民將投票決定是否獨立建國。蘇格蘭第一部長薩蒙德(Alex Salmond)力促人民掌握「自己國家的命運」,蘇格蘭工黨領袖拉蒙特(Johann Lamont)則「以身心支持聯合王國」。公投雙方領袖也再度在北海石油議題上激烈交鋒。

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拉蒙特控訴薩蒙德政府「不聽」蘇格蘭主要石油集團前董事長的忠告,堅持北海至少還可繳出240億桶原油資源。20日,伍德集團前領導人、蘇格蘭石油工業最具影響力的人士伍德(Sir Ian Wood)表示,蘇格蘭政府的白皮書高估了北海的石油蘊藏,指出比較實際的存量僅約150-165億桶。


拉蒙特認為,伍德是蘇格蘭首推的「石油專家」,並表示「這不是我與第一部長之間的辯論,而是一名石油產業的資深專業人士所言,關於我們國家的未來。」伍德已表態自己並不支持蘇格蘭獨立。


薩蒙德則指出,任何一個國家都會珍視這樣的資源,工黨與其同伴卻將150億桶原油視為「加諸為一個可憐國家的詛咒」。先前,蘇格蘭能源部長艾文(Fergus Ewing)也指出伍德集團2月完成的研究報告,亦同意北海石油存量可上看240億桶。



北海石油資源是蘇格蘭獨立的重要議題之一。自「英國大陸棚」(UKCS)汲取的石油與天然氣,是英國的重要經濟支柱之一。獨立後,蘇格蘭約可掌握目前全英9成的北海石油資源,並希望透過建立類似挪威的國家基金,將這份利潤投資在蘇格蘭人民身上。倫敦則堅持聯合政府才能提供石油產業更完善的維護與保障。


但預估石油的經濟價值十分困難,包括實際汲取量、全球油價、稅率、全球匯率等多種因素都會造成影響。預估存量也有已獲證明、可預期、或最高可能蘊藏的不同量值,且攸關於今日或未來可預期的汲取與探勘技術進步差別。


北海石油為英國帶來什麼?


據英國海上石油與天然氣工業主要代表組織「英國石油天然氣協會」(Oil & Gas UK)資料顯示,自1967年開採第一桶天然氣、1975年汲取第一桶原油以來,英國已自北海獲取420億桶油當量(boe)的能源。桶油當量為能源單位,指一桶(159公升)原油所含的能量。


石油工業供給全英45萬份就業機會,但對政府最直接的效益是稅金。過去40年,英國財政部約由北海石油與天然氣資源獲得3000億鎊的稅金。據英國能源與氣候變遷部(DECC)計算,北海石油稅收在1984/85年達到巔峰值259億鎊。2012/2013年繳出61億鎊,2013/14年下滑至47億鎊。但英國政府預算責任辦公室(OBR)預估,稅收到了2018/2019年約餘35億鎊。


2012年,北海油田供應全英67%的石油需求、53%天然氣需求,也是英國重要經濟支柱之一。北海石油為蘇格蘭的每人國內生產毛額(GDP)貢獻5853鎊,來到2萬6424鎊;甚至超過全英平均值(2萬2336鎊)。


在1999年後,石油產量雖持續下滑;近年維修老舊基礎結構、與數起直升機意外也使產量停滯,但一般相信北海石油產業壽命還有30-40年,在英國最北邊的領土席德蘭群島(Shetland Islands)西方,也發現新油田。


1970年以來,英國自北海每日平均百萬桶石油/天然氣開採量(取自BBC)


-各界預估存量-


英國石油天然氣協會:

蘊量仍豐,約有150-240億桶油當量,北海石油工業可延續到2050年以後。


英國政府:

DECC預估,可汲取的量約介於111-210億桶油當量。


蘇格蘭石油集團伍德調查報告

約含120-240億桶油當量,有賴於政府與產業的更好合作。


蘇格蘭的油


70年代SNP競選宣傳用圖(Scottish Political Archive)


「這是蘇格蘭的油」(It's Scotland's oil)是蘇格蘭民族黨(SNP)在70年代廣泛使用的政治宣傳口號,用以強調獨立蘇格蘭的經濟實力。在石油助力下,SNP於1974年的兩次大選中都獲得漂亮勝利。


支持獨立的「Yes Scotland」組織控訴西敏寺政府自70年代便掩藏北海石油的潛力,以打擊蘇格蘭國家主義者的士氣。前工黨內閣希利(Denis Healey)於2013年5月訪談曾坦言,當時柴契爾(Margaret Thatcher)政府曾因感受到蘇格蘭國家主義的壓力,刻意低估北海石油利潤。一份1975年的石油報告直至2005年才獲公開,內容指出SNP的石油估量遠遠過低;SNP議員曾憤怒表示蘇格蘭失去30年可以有效利用石油利益的時間。


80年代SNP競選宣傳海報,指英國首相柴契爾(Margaret Thatcher)奪去蘇格蘭石油資源(Scottish Political Archive)


支持獨立人士也控訴西敏寺政府「浪費」石油利潤,用以重建全英國的經濟基礎;並抱怨工黨、保守黨及自由民主黨聯合政府以不合理的徵稅壓抑產業投資。他們相信,蘇格蘭可以仿效挪威做法,藉由每年存下1/10的收益,成立一個國有石油基金。挪威的石油基金自1990年成立,2013年9月市值已達7850億美元,是全球規模最大基金之一。這個基金用以應對油價波動威脅,並提供人民退休金補助。


獨立是永遠的,石油不是


支持聯合人士的基本立場是「獨立是永遠的,但石油不是」。他們也控訴SNP誇大北海石油的利益與保障,以刺激獨立人士的自信;並指出蘇格蘭政府的財政委員會也曾建議預算規畫應建立在「謹慎的石油利潤估量」上。


倫敦方面也強調並沒有「浪費」石油稅收。自開採北海資源以來,政府已投入數十億英鎊改善蘇格蘭健保、教育與退休金等基本福利建設。英國政府亦宣稱,即使加上石油收入,蘇格蘭在過去21年來,仍有20年處於財政赤字。除非提高稅率,或是裁減公共支出,蘇格蘭政府並沒有能力自行建立一個挪威式的石油基金。


支持聯合的「Better Together」也指出,石油在蘇格蘭經濟中扮演舉足輕重的角色,唯有「聯合王國的寬實肩膀」才能更好地處理這項不穩定的資產,應對油價波動等可能風險,並對石油產業提供更完整的保障。


領海如何劃分?


目前油稅取決於英國政府設定的經濟區,稱為「英國大陸棚」(UKCS)。也就是說,北海石油資源不能算是蘇格蘭的,而是另一塊有別於大不列顛島的區域。但是,一旦蘇格蘭成為主權獨立的國家,所謂的英國大陸棚就必須以地理基礎進行切割。


黑線標註英國大陸棚,深藍色部分為根據中線原則,蘇格蘭政府相信自己將擁有的海域


蘇格蘭亞伯丁大學(University of Aberdeen)的蘇格蘭油業研究學者坎普教授(Alex Kemp)指出,「中線」(median line)原則將是顯而易見的選擇。在中線上,每一點到蘇格蘭與英國其他地區的距離都是相同長度。因為大不列顛島北部海岸線向東突出,這條中線將呈現彎曲型態。


坎普表示,英國與其他國家在60年代劃分北海領域時,便是使用中線原則。這也是聯合國海洋法公約(UNCLOS)中的基本設定。1999年權力下放後,蘇格蘭與英國其他地區也使用中線劃分漁業海域。


但是,美國國際法教授謝弗(David Scheffer)認為,國際海域的劃分有其交涉空間,中線原則不一定能得到落實。謝弗相信,即使倫敦政府應該會偏好採用中線,蘇格蘭政府會將海域線視為重要的談判籌碼,或許會告上國際法庭。


無論如何,以中線劃分兩國海域,蘇格蘭獨立後將坐擁約9成的英國石油資源,與近5成的天然氣資源。由於石油獲利大於天然氣,蘇格蘭將在北海資源上大獲全勝。

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