「無論是對華政策還是移民、簽證政策，政策制定者總會面臨一種誘惑，把這些政策當作一種反間諜或者執法的工具。但當他們這麼做的時候，就會出現魯莽行事的危險，」蘭德說。
美國夢碎？外籍人士的漫漫移民路
美國數十年來被認為是移民的首選地，因其多元文化而享有「大熔爐」的美譽，匯聚了世界各國的人才。但近年來的H1B工作簽證抽籤制度、曠日持久的綠卡排期，讓不少潛在移民對美國望而卻步。
程女士在10年前赴美讀書，先後修讀了2個碩士學位，經歷3次H1B的抽籤，才在美國取得穩定的工作簽證。她說，初來乍到時，她曾懷揣著一個美國夢，歷經多年，卻對美國的移民系統感到失望。「政策變來變去，對腳踏實地的人有各種的不公平。」
居美10年後，程女士近日遞交了綠卡申請，但這遠不代表她走上了移民美國的康莊大道。
美國每年有14萬綠卡配額，每個外籍國家人士不能超過總配額7％的限制。這一上限導致來自印度、中國等人口大國的移民申請大量積壓，他們因此需要排期數年、甚至十多年，才能獲得美國綠卡。12月拿到職業移民綠卡的印度籍人士中，等待時間最長已等了11年半，而中國人最長則等了5年。
S386法案主張取消職業移民綠卡的國家配額，但綠卡總量不會顯著增加，以「先到先得」方式決定排期。
美國移民法分析人士指出，法案如果通過，對華人的移民申請是把雙刃劍。
以中國籍申請人為主的EB1傑出人才、EB5投資移民的綠卡申請有望加快。然而，在其他職業綠卡的申請中，排期擠壓嚴重的印度籍人士將獲得優先處理，導致他國申請人的排期大幅延長，排期第2長的中國或無法倖免。
總統川普7月簽署行政命令取消對香港的特殊地位，這意味著，在美國移民法中，持香港護照的居民跟中國大陸居民如今享有同等待遇。而來自台灣、東南亞、歐洲等其他地區的人士，在S386的改革之後，將面臨更長的綠卡排期。
程女士對S386法案的解讀是：「對印度人非常有好處，對中國人比較不友好」。由於副總統當選人賀錦麗曾牽頭這項法案，華人社區亦對此議論紛紛，質疑她「便幫」印度裔。在綠卡總額增長遠趕不上申請人數增速的情況下，各族裔的潛在移民心生芥蒂。
「這讓移民群體倒戈相向，」蘭德形容，這個結果「悲慘」。
「我認為綠卡國家配額造成了一個無法忍受的情況，特別是對於來自印度和中國的移民來說，他們本該早就成為美國人了，」他表示，「但這個問題是一個零和賽局，真的很難解決。」
根據美國國會研究處（Congressional Research Service）的報告，如果綠卡總額不顯著提高，S386法案無法解決申請大量擠壓的問題。在2030財年，擠壓申請數將從如今的90萬例飆升至超過200萬。屆時申請綠卡的外籍人士，將要等37年才能拿到這張永久居留卡。
