瑞士當局發現,這一做法能促進國家經濟,於是在1934年再進一步立法,禁止銀行家向外界透露客戶的財務資料,否則將受刑事檢控。避稅港一般都被稱為「離岸稅港」。漸漸地,位於英國南部的澤西島和位於地中海的馬爾他都出現了類似的避稅港。而最為人所熟知的,是在加勒比海的眾多島國。
這些島國面積不大,由於經濟和農業不發達,自然而然就選擇發展金融服務業。但這一發展有其歷史原因。第二次世界大戰後,英國不願意向加勒比海的屬地提供資助,其中包括百慕達和英屬維京群島,所以鼓勵這些屬地發展金融業。慢慢地,政府稅收都流向這些屬地,變成一種間接的資助。
美國加洲大學柏克萊分校經濟學助理教授楚克曼(Gabriel Zucman )創造一個方法,可以估算全球的離岸金融體制藏了多少資產。全球的金融中心通報的資產數量理論上應和他們通報的負債率一樣,但現實並非如此。每一個中心通報的負債率都比資產量為高。
楚克曼發現,在各個金融中心的收集來的數字顯示,被通報和負債率比資產量高約8%。這顯示,全球最少有8%資產被藏起來。其他研究員所用的計算方法,顯示這個數字更高。
這個問題在發展中國家最為嚴重。楚克曼發現,在非洲有約30%的財富都被人隱藏起來。他的計算顯示,這些資產應課稅約每年140億美元。這些錢可以建許多學校和醫院了。
他認為,解決方法在於透明度:建立一份全球性的記賬簿、禁止秘密銀行服務和用於隱藏公司擁有人身份的空殼公司和信託基金等。這種方法可以有效打擊逃稅,但打擊避稅卻不是這樣簡單。
試想想,如果我在比利時有一家麵包店,在丹麥有一家奶酪店,又在斯洛文尼亞設一家三明治店。我在斯洛維尼亞的店每售一份三明治便賺取一歐元利潤,那一歐元利潤的稅應該斯洛維尼亞政府收取,在製造奶酪的店所屬的丹麥政府收取,還是在製造麵包的比利時收取?但是答案並非直截了當。
賬簿上的技巧
在1920年代,國際聯盟當時就這個問題提出解決辦法,讓公司可以某程度上決定在哪個國家將利潤入賬。這種方法並非不合理,但就產生一些會令人側目的記賬方法。當時有一個被廣泛報導的個案,可能是虛構的,但不失為一個解釋國際聯盟的做法的例子。
一家在千里達(Trinidad)據報以每支8500美元的售價將原珠筆賣給跟自己屬同一集團的公司, 就能令自己在賬面上在奉行低稅政策的特立尼達賺取巨大利潤,而在其他有比較高稅率的地方,賬面上的利率就比較少。其他類似的例子沒有這樣明顯,也比較難計算。