七月十四日，美國總統川普（Donald Trump）正式簽署《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act），並隨即發布行政命令，中止香港在美國法下享有的特殊待遇。川普在行政命令中使用「正常化」（normalization）一字格外刺眼。香港待遇的「正常化」與一九七九年美中關係「正常化」，用字雖然相同，但意義有如天壤之別。美港關係的「正常化」，實質上意味了美中關係的「不正常化」。
中止美港逃犯協定與受刑人移轉
川普在七月十四日所發布中止香港特殊待遇的行政命令，主要建立在《美國─香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act）、《香港民主及人權法》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）以及《香港自治法》三法的基礎上，暫時中止香港在美國法的特殊待遇，具體內容可以分成三個面向討論：象徵意涵、實質法規之暫停適用以及相關制裁手段。
就象徵意涵而言，川普在行政命令前言中提及在《中英聯合聲明》裡，中國承諾予香港高度自治，以及中國侵害其自治的一連串作為，包含《港區國安法》。基於這些發展，川普認為香港的局勢（包含中國侵害其自治之行為）業已對於美國國家安全、外交政策及經濟造成非比尋常的威脅，因此宣告緊急狀態。這是香港問題在佔中、雨傘以及反送中運動爆發以來，美國總統第一次以此為理由宣告緊急狀態。
川普在行政命令中援引《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act）以及《國家緊急法》（National Emergencies Act），暗示他日後再度援引緊急權力的可能。
其次，上述行政命令列舉了一系列美國法規，暫時凍結因為《美國—香港政策法》給予香港之優惠待遇，其中包含移民、國籍、武器出口管制、出口管制以及產地標誌。在這個基礎上，這個行政命令要求行政部門採取一系列措施，包含：撤銷香港護照的優惠待遇、撤銷出口到香港的出口許可豁免、禁止國防產品出口、中止美港逃犯協定、中止美港移轉受刑人協定、終止與香港警方的共同訓練計畫、終止與香港及中國之傅爾布萊特計畫、終止美港間關於船舶產生的收入相互豁免協定。
財產凍結擴及金融業高管
這一連串措施，將全面性地改變美國與香港間的關係，以及香港在美國法下的地位。值得一提的是，雖然有禁止香港使用美元的提議，但依據媒體報導，此項提議在白宮內部討論已遭否決，主要原因在於此舉對美國經濟利益傷害甚鉅，同時可能危及東亞金融秩序。
上述行政命令的第三個面向是對於香港官員的制裁措施，主要可分為財產凍結以及禁止入境。行政命令課予國務院會同財政部，就以下事項擬具特定名單，禁止美國境內或為美國人所持有或控制的財產或利益移轉予該特定人，亦不得與之交易。這類名單包含：《港區國安法》的立法或執法人員，或直接或間接依據該法參與逮捕或拘禁香港人民者；危害香港民主、和平、穩定或自治者；危害、禁止或處罰香港人民行使表意自由或遊行權利或限制香港新聞自由等。
這裡的財產凍結名單，並不僅止於實際實施上開行為而遭凍結財產者，亦擴大到實質上幫助（包含財政支持）財產凍結者，或是受其控制或董事會成員。由於香港是東亞金融中心，這個經濟制裁效果可能延伸至金融產業高階主管。在國務院與財政部名單出爐後，美國將禁止其及其最近親屬（即配偶與子女）入境美國。
美國對於香港的態度，在去年《香港人權及民主法》立法後急轉直下，撤銷香港獨立關稅領域，已從政策討論變成具體事實。川普政府對香港態度的急遽轉變，當然與美國對中國政策改變有關。然而，外交政策向來講究紅蘿蔔與棍子並用。如今，美國直接中止香港的獨立關稅領域地位，是否也備有紅蘿蔔促使中國或港府政策轉彎？
香港利益未必等於北京利益
上述行政命令固然在第十五條提及，如果香港的狀況符合《中英聯合聲明》規範，美國將再度給予香港特殊待遇。然而，此項誘因是否足以促使中國或港府政策轉彎？其次，中止香港獨立關稅領域的弔詭在於：利益受損的是香港，但是《港區國安法》的立法者卻是北京政府。即令是港府或港警壓迫香港民主運動，真正決定者也是北京。香港利益或許不一定與北京利益完全一致，中止香港的獨立關稅領域地位，或許對北京決策者而言不痛不癢，甚至北京或許還樂觀其成。（本文作者為中研院歐美所副研究員）
