川普緊縮對古巴政策 專家:政治意義大於實質影響

2017-06-17 20:00

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一名古巴民眾在陽台掛出美國與古巴國旗。(美聯社)

一名古巴民眾在陽台掛出美國與古巴國旗。(美聯社)

美國總統川普16日在佛羅里達州邁阿密發表演講時宣佈,在經貿和旅遊等商將收緊歐巴馬政府的美國對古巴政策,但表示不會關閉美駐古大使館。他還強調,美國將繼續執行對古巴的經濟、金融封鎖和貿易禁運政策。

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對古政策有何調整?

經貿方面,美對古新政將禁止美國企業和個人與古巴軍方控制的企業有生意往來,但仍允許美國企業和個人與古巴的私有、小型企業建立經貿關係。旅遊方面,新政規定除非以學術為目的,否則美國公民必須以旅行團形式前往古巴。但仍允許古巴裔美國人前往古巴探親或向古巴國內匯款。

儘管歐巴馬政府和部分團體近年來屢次呼籲國會解除對古巴長期的經濟、金融封鎖和貿易禁運,但川普新政再次確認,美國將繼續實施封鎖政策。白宮聲明說,美財政部和商務部將在30日內開始商討新政策實施細則,可能需要好幾個月,調整後的新政策將在發佈後生效。

川普,古巴。(美聯社)
川普宣布美國對古巴新政策。(美聯社)

為何調整?各方反應如何?

分析人士認為,川普調整對古巴政策在意料之中。去年總統競選期間,川普就表示將扭轉美古關係正常化,大量反對歐巴馬政府改善美古關係的古巴裔美國人,因而投票支持川普,讓他拿下了重要的票倉佛羅里達州。分析指出,川普調整美對古政策,很大的原因是為了兌現競選承諾,具有強烈政治意味。

美國佛羅里達國際大學古巴研究所助理主任阿科斯受訪時表示,川普新政是為了兌現競選承諾,同時也改變了前任政府在古巴問題上的「實用主義策略」。

新政公佈後,美國國內、古巴、委內瑞拉等國都引發爭議。美國多位共和黨人士對新政進行公開指責。堪薩斯州參議員莫蘭認為,新政會損害到該州農民的利益,妨礙他們把美國產品出口至古巴。古巴政府發表聲明說,新政是古美關係的「倒退」。聲明還強調,任何希望施加外部壓力改變古巴政經和社會制度的企圖都註定會失敗。

一名美國旅客在古巴留影,開心揮動古巴國旗。(美聯社)
一名美國旅客在古巴留影,開心揮動古巴國旗。(美聯社)

古巴《起義青年報》對美國單方面宣佈對古新政表示「遺憾和不滿」,認為此舉影響了兩國關係正常化。古巴共產黨中央機關報《格拉瑪報》也發文質疑川普調整對古政策背後的動機,該報指出,民調顯示高達七成五的美國人支持改善古美關係。

委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolas Maduro)當天在電視上演講時說,川普的決定「令人遺憾、充滿威脅性」,是美古關係的嚴重倒退。委內瑞拉呼籲拉美和加勒比國家共同體(CELAC)、美洲玻利瓦爾聯盟(ALBA)等組織,共同譴責美國的行為,並向古巴表達堅定支持。

美古關係將受何影響?

川普表示,這次將不會關閉美駐古大使館,意味著美方將維持兩國2015年重啟的外交關係。阿科斯認為,川普保留了外交關係、大使館、移民政策等兩國關係正常化的大部分核心內容,代表對古巴新政只有有限的象徵意義,不會對兩國關係造成重大影響。

中國社科院拉美所中美洲和加勒比研究中心秘書長王鵬也認為,美古關係回暖的時間並不長,目前古巴對美國經濟的依附度有限。川普此舉的政治意義大於實際影響。

外界擔心,剛剛蓬勃不久的古巴旅遊業受到川普新政重創。(美聯社)
t川普宣布新政策,剛剛恢復不久的美古關係又現裂痕。(美聯社)

王鵬說,美古關係正常化道路的大方向沒有變化,只不過前進的步伐將受到影響。由於雙方在現實利益上的衝突、意識形態上的分歧和歷史上的恩怨,兩國關係必然是以一種充滿波動的方式前進,這一趨勢恐怕在很長一段時間內都不會改變。

然而聚焦在相關領域上,分析人士則表示,新政還是可能對古巴旅遊業產生巨大打擊。古巴民眾也認為,川普新政「損人不利己」,不僅讓古巴旅遊業受創,也會在一定程度上影響美國經濟。

目前,旅遊業已成為古巴國內經濟的第二大創匯來源。今年前5個月,就有超過28萬美國遊客來到古巴,已達到去年全年的總量。川普對美國公民赴古巴旅遊的進一步限制,將讓古巴旅遊業從業人員的收入大幅減少。

歐巴馬放寬旅遊限制後,2017年前5個月就有28萬美國人造訪古巴。(美聯社)
歐巴馬放寬旅遊限制後,2017年前5個月就有28萬美國人造訪古巴。(美聯社)

 

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