各顯神通
國際社會和國際政治有嚴格、明確和詳盡的行為凖則。競選安理會席位也得在規則許可範圍內進行。專家總結,好的選戰有若干共同點,包括人、財、策略和首腦親自衝鋒陷陣,搖旗吶喊。
據一位負責報導聯合國事務的加拿大網媒記者費利恩(Stephanie Fillion)觀察,安理會非常任理事席位競選的一個顯著特點是,在紐約聯合國總部的「很多聚會,各種活動」。
2020年的席位競選中,加拿大、挪威和愛爾蘭可能在策略、手法上頗費心思,從熱情洋溢稱兄道弟敘舊談新,到舉辦歡樂聚會和招待聽高端演唱會,傾注了認真和心血。
當然,拉票也得合法、乾淨,很可能不涉及禮品袋之類容易招惹麻煩的東西。但BBC駐加拿大記者墨菲觀察,這三個在2020年安理會非常任席位競逐中針尖對麥芒的國家,誰都不敢掉以輕心。
競選活動事無巨細,包括印刷裝幀精美的宣傳材料,到招待酒會上的美酒佳餚,堪稱外交無小事的註腳。挪威的「小意思」是給每位聯大代表贈送一枚名牌,裹著安理會會議室牆上壁掛的同款織物。加拿大出手也不小氣,計有賀卡、巧克力和加拿大品牌口罩。
當然,這只是臨門一腳,投票前的最後衝刺。此前競爭各方已經在角逐安理會非常任理事國一個WEOG(西歐及其他)席位的博弈中膠著良久。
2018年,愛爾蘭搖滾樂團U2在歌星波諾帶領下到紐約開演唱會,愛爾蘭請客,招待有關人士。加拿大2020年也發了不少席琳·迪翁(Celine Dion)紐約巡演演唱會的招待票。
渥太華坦承花了國庫174萬美元(約台幣5150萬元)作為競選安理會非常任理事席位的經費,13名公務員專職負責。去年冬天,愛爾蘭公布的這項開支金額是80萬美元,挪威通報花了280萬美元。
言而無信
按規定,至少需要獲得聯大2/3的支持票才能當選安理會非常任理事席位。那麼聯大代表無記名投票時是一種怎樣的心理過程?
費利恩說,有一點應該切記,那就是聯大代表們投票前會考慮到很多因素。比如,參選國跟自己國家的雙邊關係是否密切。另一個常見的舉動是交換,比如你支持我的動議,我支持你當選安理會成員。
墨菲指出,近幾年的安理會非常任理事席位競選中,對候選國的國際聲譽的關注不如以前,比如給了多少錢用於國際發展援助,維和行動參與程度,等等。