新冠防疫優等生加上美國力挺:台灣今年能否重返世衛大會?

2020-05-11 12:00

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日內瓦萬國宮會議廳內的世界衛生組織標誌。(BBC中文網)

日內瓦萬國宮會議廳內的世界衛生組織標誌。(BBC中文網)

因為新冠肺炎疫情的關係,世界衛生組織(WHO,世衛)的年度大會「世界衛生大會」(WHA,Wolrd Health Assembly,世衛大會)定在日內瓦當地時間5月18日以視訊會議方式舉行。

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在此次疫情期間,世衛意外捲入中美台政治紛爭。

長期被拒於門外的台灣自疫情爆發之後不斷與世衛進行協商,希望以防疫的績效和美國的支持,能夠參與世衛大會。

台灣外交部表示,因為不是世衛會員,台灣無法獲取最新疫情信息,因此影響台灣與各國防疫的合作以及台灣民眾的健康人權。
台灣一直稱,因為不是世衛會員,台灣無法獲取最新疫情信息,因此影響台灣與各國防疫的合作以及台灣民眾的健康人權。

美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)華府時間5月6日在記者會上稱,世界各國應支持台灣參加今年的世衛大會。他特別指出世衛總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)有權對台灣發出邀請函。

但華府智庫,「全球台灣研究中心」(Global Taiwan Institute)分析員張倚維(Jeniffer I-wei Chang)接受BBC中文採訪時稱,在北京的壓力下,台灣今年能成功參與WHA的可能性很低。

她分析,讓台灣參與世衛大會的觀察員與中國現正進行的外交戰(譬如最近解放軍在台海周遭的軍事活動,以及大外宣的外交戰略)的目的相互矛盾。再者,北京也不可能讓蔡英文政府借著參與世衛得到更多聲譽,而台灣在194個會員的世衛中,盟友並不夠多。

台灣政治大學外交系副教授黃奎博也向BBC中文解釋,兩岸政府在疫情期間不見善意互動,疫情期間在「武漢包機」等問題上的爭執也進一步惡化了雙方關係。

台灣和世衛大會

President Tsai Ing-wen (L) on a visit to a military base - 9 April
台灣總統蔡英文(左)邀請譚德塞訪問台灣。

一年一度的世界衛生大會是世衛組織的決策機構。 每年所有會員國的代表團會在總部日內瓦,討論具體衛生議程,並表決政策,或任命總幹事,以及批准或審查世衛預算。過往重要的決議包含在1990年,WHA場上正式決議將「同性戀」(homosexuality)從當時的疾病清單中刪除,此表示聯合國和世衛生不再視同性戀為疾病需要治療。

台灣在1971年退出聯合國後,也被要求退出隸屬於聯合國之下的世衛組織。1972年第25屆世衛大會決議以中華人民共和國取代台灣。之後幾十年間,台灣曾12次申請參加世衛大會。

1996年,李登輝當選首屆台灣民選總統,隔年開始向世衛申請台灣以「中華民國(台灣)」為觀察員參加WHA,被拒絶。出自民進黨的台灣總統陳水扁執政八年,也曾6次申請成為大會觀察員,也沒有被接受。

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蔡英文出任總統之後,兩岸關係明顯降溫,台灣多年未能參加世衛大會。

根據中評社報導,2004年,中國政府代表曾提出,願意接受台灣派醫療衛生專家參加中國代表團出席WHA,在「一中原則」下,共同研究「台灣地區以適當方式參與世界衛生組織有關技術活動問題」,但不被台北接受。

2008年,國民黨的馬英九競選總統成功後,台灣以「中華台北」名義成為世衛大會觀察員,此後每一年都有參會。不過到了2016年,時任世衛總幹事陳馮富珍在邀請函上首次加注聯合國大會第2758號決議、WHA第25.1號決議強調「一個中國」原則。

當時,蔡英文勝選,還沒上任。當年台灣仍然有參與WHA。但2017年台灣沒有收到世衛大會邀請函,缺席了大會。

時任大陸國台辦發言人安峰山對外表示,由於民進黨政府拒絶承認「九二共識」,因此台灣參與國際會議的基礎不復存在。

新冠疫情下台灣的機會

根據台灣中央社報導,世衛法律顧問索羅門(Steven Solomon)5月4日於記者會上表示,現在已經2個世衛會員國提案,將在世衛大會討論台灣議題。但他說,台灣能否參與世衛大會,或獲得觀觀察員身份,是194個會員國決定,世衛秘書處無權決定。

世界衛生組織在1月30日宣佈將新型冠狀病毒疫情,列為"國際公共衛生緊急事件"(Public Health Emergency of International Concern,PHEIC)。
支持台灣的聲音稱,世界衛生組織總幹事譚德塞(中)有權作出邀請台灣參會的決定。

台灣外交部發言人歐江安則向媒體強調,依照世衛議事規則及慣例,世衛領導人有權決定是否邀請觀察員出席世衛大。

中國駐日內瓦代表團發言人劉玉印在5月2日表示,中國絶不同意台北參與今年的世衛大會。理由是「民進黨當局頑固堅持台獨分裂立場,拒不承認體現一中原則的九二共識,導致台灣地區參加WHA的政治基礎不復存在」。

不過,美國自3月起開始游說讓台灣重返世衛大會。

3月30日,國務卿龐畢歐在記者會上發言,稱國務院將充分遵循剛通過的「台北法案」,全力協助台灣在WHA「扮演適當角色」。

同時間,川普開始批評世衛防疫失敗,並且偏袒中國。白宮又批評世衛忽略台灣給予的防疫信信息,在4月初宣佈凍結美國向世衛繳納的會費。

4月29日,《外交政策》(Foreign Policy)期刊發文引述外交人士與世衛內部會議紀錄指出,美國正與日本正連同英國、澳大利亞、德國等寫信給世衛總幹事譚德塞,要求讓台灣出席2020世衛大會。

美國常駐聯合國代表團5月1日在推特發文稱,讓所有意見都能發言,是聯合國創建目的,因此,「禁止台灣踏入聯合國場域,不僅侮辱令人引以為傲的台灣人民,也有辱聯合國的原則。」

本周三(6)日,龐畢歐向譚德賽喊話,呼籲其發邀請函給台北。

中國駐聯合國常任代表團則發表聲明,抨擊美國「公然為台灣地區參與聯合國說項」,違反一個中國原則以及聯合國公約。

張倚維認為,對台灣來說,風險在於是美國利用台灣與中國進行外交角力。不過,「即使在川普執政之前,美國已經支持台灣在WHO的觀察員身份,而且理由十分充分,包含台灣在全球衛生問題上的貢獻和願望有關,並防止台灣成為全球防疫漏洞等等。」

台灣為何需要加入世衛

Taiwanese pray at a Chinese temple on March 18, 2020 in Taipei, Taiwan. Taiwan, Singapore and Hong Kong have had more successful approaches in battling the pandemic given their experience with SARS in 2003
 

台灣外交部網站稱,「醫療衛生是全球的共同責任,事關公平獲得基本保健和對跨國疾病威脅的集體防範。」

台灣防疫指揮中心總指揮陳時中之前對BBC表示,從今年新冠肺炎大流行中看到病毒沒有國界,而WHO一向標榜的使命是照顧每一個人,不能排除任何人在外。因此他認為,台灣在此次花了心力獨自對抗肺炎病毒,努力台灣不要成為全球防疫的漏洞,在病毒全球化的時代,世衛不該排斥任何人。

英國華威大學醫學系副教授陳彥甫在《台灣研究國際學刊》分析,台灣不能夠以WHO會員身分獲得其第一手數據及信息,風險是疫症爆發的時候無法更有效抗疫。此外,台灣在醫療發展進步,若無法參與WHO,將令到台灣與其他國家分享經驗,幫助醫療落後國家。

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