前台北市府郝龍斌時代，甲級動員藍議員表決通過《台北市容積移轉審查許可自治條例》，希望全面推動「代金買容積」制，或稱「容積代金」制，此制的優點在於政府向建商取得的代金，可用以徵收公共設施保留地地主，因為北市府仍持續積欠地主達1兆，但為了給民間準備期，此制於郝時期也訂定3年「緩衝期」，直到今年6月30日落日。落日前，採用「雙軌制」，即建商取得容積的方式有兩種，可一半捐地一半繳代金買容積，或全數交代金買容積。不動產公會擔心，政府要求的代金金額過高，恐讓建商望而卻步，缺乏誘因。
公設私有地需經過地主同意才能畫線 市府積欠徵收費
自台北市於民國45年都市計畫主要計畫核定後，許多私地主的土地被政府規劃作為公共設施用地，如公園、道路等，但政府財政拮据，無法編列大筆預算徵收取得，因此，長期積欠地主，而公設私有地也需經過地主同意，方可畫線、畫停車格、收停車費，形成行政上的窒礙。
起初，政府推動，凡捐贈公設保留土地，即可換取容積，且為了獎勵捐地，平均捐地1平方公尺，就可獲得捐地面積3倍的容積，且因主要計畫為全市統一辦理，捐A行政區的土地，可到B區建案使用，即可「跨區」放置容積，在土地買賣的資訊落差下，開始出現眾多嗅到利益的仲介。
低價購地換取容積 奢華地段再蓋豪宅
仲介開始在老舊社區，利用資訊落差，以低價向不知情的地主便宜購地（甚至只有市價的1成），從中賺一手後，以高價（甚至有高於市價1.6倍以上價格）賣給建商，建商取得公保地後捐給政府，換取政府給予捐地面積3倍容積，到奢華地段蓋豪宅，再賣給高端消費者，獲取暴利入袋；也有的財團先以低價向仲介取得公保地，捐給政府用以抵免稅額，都發局認為，諸多亂象開始因「利」而生，而最大的爭議在於利益進了私人口袋、不歸公，助長房價炒作。
因此，北市府從郝龍斌到柯文哲承接，都希望全面推動新制，即「容積代金制」，不過，此制讓不論是商界或政界，紛紛前往柯市府關說，希望擋下新制的人，絡繹不絕，柯文哲近期也透露了「很多人來施壓」之意。
容積代金制 市府可以現金補償地主
之所以引起各方關切，在於新制阻擋了部分既得利益者的利益。新制「容積代金」，建商若想要獲得額外的容積，必須向政府繳交「容積代金」，政府取得代金後，用來徵收地主的公保地，如此，等同於政府作莊，成立一個虛擬的「容積銀行」，都發局認為，由政府掌握容積量，可以讓價格透明，避免掮客炒作房地、獲取暴利，也可以依照都市需求，計劃性地選擇取得公保土地的先後次序，代金除了可補償政府一直沒錢徵收的地主外，還能兼顧徵收未來可見的新闢道路或公園等。
在新舊制轉換期間，郝市府時代定了3年的轉換期，3年中採「雙軌制」，即民眾有兩個選擇，方案一，50%的容積透過「捐地」換得，另50%容積向政府繳交代金購得，方案二，全數容積採向政府交代金取得。都發局表示，3年來的成效顯示，民眾多半一開始先採「方案二」，願意與市府配合全數交代金買容積，但通常都會來改成「方案一」，可見由掮客介紹下的購地方案，對建商來說較有利可圖。
都發局擔心不推動代金 無財源補償
此外，這3年來的成果還顯示，共有約60件申請案，已收取代金5.79億元，但至今市政府共積欠地主高達1兆元，都發局擔心，若再無法全面推動容積代金制，就無法取得足夠的財源補償地主，政府在未徵收的情況下佔用土地，也會持續下去。
然而，此案由藍營市議員葉林傳於去年底提案，刪除3年落日條款，即無限期維持「雙軌制」，並獲得61位議員中的51位、8成支持廢除落日，此舉讓都發局擔心，不但難以早日歸還地主正義，都市容受力也會持續遭壓迫，利益始終會因資訊落差，進到中間人的口袋，而非歸公。
不過，業界有另一層疑慮，不動產開發公會全國聯合會秘書長于俊明表示，市政府推動代金買容積制度，建商普遍認為代金價格過高，他解釋，該套制度的想法是「漲價全部歸公」，但若沒有漲價或漲幅並不多，「歸公」的結果就是建商虧本，尤其當前房價正在下跌，更加引起建商不安。
開發商：繳交代金易損失，建商難有誘因
他說，政府訂定的代金的價格，是用房屋未來的估價來計算，若一棟原本5層，每層1000萬、總價5000萬的樓，因為增額容積，蓋到7層，總價7000萬，則多出的兩層容積2000萬，就是政府要跟建商收的容積代金，但若屆時只能賣到6500萬，則中間的500萬就是建商的損失，他認為，現行「雙軌制」還有50%能沿用捐地換容積（舊制），未來一旦全面實施代金制，不但公保地主很難等到徵收日，就連建商也難有誘因參與政府的遊戲規則。
對此，都發局科長黃智卿回應，代金部分市府有找估價師公會估量，會合理地扣除成本，並非一坪80萬就向建商收取80萬元，基本上，是由容移後的土地市價，減去容移前的土地價格，也即「移入的容積對基地開發有多少增益」來計算。她補充，實施全代金制後，政府越早充實代金庫，就能越早還給已開發卻未徵收地主應得的權益。
