歐盟新任領導人 深陷賦稅醜聞風暴

2014-11-14 14:33
歐盟執委會主席容克12在記者會上為自己辯護(美聯社)
歐盟執委會主席容克12在記者會上為自己辯護(美聯社)

11月甫上任歐盟執委會(European Commission)主席的前盧森堡總理容克(Jean-Claude Juncker)面臨首波醜聞挑戰。據5日披露的調查報告顯示,盧森堡協助多家大型跨國企業規避稅務,於全球省下數十億美元稅金。容克12日首度正式回應表示願意負起「政治責任」,但不會因此下台。

59歲的容克於1995至2013年間擔任盧森堡總理,1989至2009年間擔任(兼任)財政部長。5日,「國際調查記者同盟」(ICIJ)報導指出,盧森堡協助約340個跨國企業迴避稅務,獲益者包括宜家家居(IKEA)、亞馬遜(Amazon)、百事(PepsiCo)、美國國際集團(AIG)與德意志銀行(Deutsche Bank AG)等諸多知名企業。在某些案例中,盧森堡協助企業將稅款降低至收益的僅僅1%。

12日,容克首度表明自己應為盧森堡發生的任何事負擔政治責任。他承認,「雖然(報導中的避稅事務)符合盧森堡及歐盟法律,但可能並不符合普遍認知的道德標準。」但容克強調,盧森堡的稅務機關獨立於政府運作,自己也絕非這項政策的幕後首腦。他指出自己過去執政經驗經,並無指涉欲於歐洲規劃企業逃稅路徑的野心。

這起事件為11月剛起步的新任歐盟執委會蒙上一層懷疑的陰影。目前歐盟失業率居高不下,由容克領導的執委會號稱要為歐盟帶來「新的開始」;但如今這個組織被懷疑是否真能代表普羅大眾的利益。

5日,容克領導的新任歐盟執委會首度會晤(美聯社)

容克表示,負責競爭事務的執委會專員韋斯塔格(Margrethe Vestager)負責調查盧森堡為大型跨國企業提供的稅制,是否違背歐盟法規;為了避免利益衝突及干預調查,他將不會與韋斯塔格討論案情。此外,馬爾他、愛爾蘭與荷蘭也在接受調查的行列中。

容克認為,會有這樣的事發生,是因為歐盟各國設有不同稅務標準;他也主張,歐盟應設定28個會員國內的企業基本稅法。但部分國家向來對此抱持反對態度。另一方面,盧森堡財政部長格拉梅格納(Pierre Gramegna)在德國《南德時報》(Sueddeutsche Zeitung)訪問中表示,盧森堡「絕對不會」改動現行的稅制。

掀起對容克及其任命的質疑聲浪

批評者認為,這樁案件顯示容克並非歐盟執委會主席的理想人選;有些人甚至進一步質疑歐盟權力架構並不民主。歐盟執委會主席於歐盟享有壓倒性的權力,可以為28個會員國創制法規與立法架構。但這個職位並非透過選舉產生,而主要是政治協商的成果。

過去,歐盟執委會主席由各地區領袖所組成的歐洲委員會(Council of Europe)選出,但今年開始引入歐洲議會(European Parliament)的決議權。英國、瑞典與匈牙利並不滿意這種做法,認為只有各地區政府的民選領袖有權決定主席人選。

今年,包括德國總理梅克爾(Angela Merkel)領導的基民黨(CDU)等歐洲議會政黨,同意根據5月議會大選結果,共同支持同一個候選人。最後中央偏右的歐洲人民黨(EPP)贏得最多席次,其提名人容克也成為歐盟執委會主席。

但根據歐洲智庫「Open Europe」研究,支持容克的政黨聯盟其實只獲得了9.7%的選票。且容克甚至沒有得到EPP的多數支持;當時在800票中,容克只獲得了382票贊同。「Open Europe」倫敦經濟研究主任魯佩若(Raoul Ruparel)認為,這樁醜聞正是歐盟核心具有巨大民主缺陷的另一實例。

容克應可坐穩新任職位

不過,容克拒絕因此下台,包括德國等多個國家也依然支持他。許多觀察家亦相信容克可挺過這波危機。歐洲理事會(European Council)外交關係柏林辦公室主任貝恩克(Olaf Boehnke)便表示,「太多歐洲重要人士希望他留任現職。目前,這其中看來也沒有非法情事。這事實上會成為一個名譽的問題。」

另一方面,自容克上台前便堅決反對此項任命的英國首相卡麥隆(David Cameron),可以在15日展開的20國集團(G20)高峰會上,以此醜聞支持他反對容克的合理性。據英國外交消息來源,卡麥隆將會在會議上主導對抗企業逃稅的戰役,並確保這項議題進入G20的議程中,也包括強制稅務機關之間交流相關資訊。

卡麥隆14日抵達澳洲(美聯社)

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