APEC北京年會 中美貿易角力先熱場

2014-11-05 18:45

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北京耗資10億美元籌備今年APEC會議,媒體中心還準備專書,詳盡介紹中國領導人習近平的國家治理作為。(美聯社)

北京耗資10億美元籌備今年APEC會議,媒體中心還準備專書,詳盡介紹中國領導人習近平的國家治理作為。(美聯社)

2014年亞太經濟合作組織(APEC)年會暨高峰會5日於北京正式展開,中國時隔13年再次主辦,國家實力與外交影響力已非昔日吳下阿蒙,大手筆建設、整頓交通與空氣汙染,再次傲人呈現中國式效率。不過,北京此次極力推動的反貪腐協議、亞太自由貿易區(FTAAP)等議程,前者受限於自身政治透明度不足、後者面臨美國刻意阻擋,恐怕很難出現實質進展。

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APEC成立於柏林圍牆倒榻那年(1989),目前共有21個會員國(體)與3個觀察國,總體經濟規模達全球生產總值(GDP)56%、國際貿易額48%,覆蓋約26億人口市場。本屆年會主題有三:推動區域經濟一體化;促進經濟創新發展、改革與增長;加強全方位互聯互通和基礎設施建設。

美國總統歐巴馬、媒體暱稱為印尼歐巴馬的新總統佐科威(Joko Widodo)、俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)、日本首相安倍晉三、南韓總統朴槿惠等國家領導人均親自出席,經濟領袖高峰會(AELM)期間,中美、中日、日俄等多場雙邊會談,亦是國際媒體關注焦點。本屆APEC焦點,還有中國積極推動的反貪腐協議、以及亞太自由貿易區。

反貪腐協議「出口轉內銷」

國際反貪腐協議》是由各國政府共同建構「反腐敗執法合作網路」(ACT-NET),讓調查機關分享犯罪資訊。APEC會員國代表8月已經召開第一次工作會議,北京打算進一步推動會員體簽暑協議,主因是潛逃海外的中國貪官,據信竊走的贓款高達1.8兆美元,北京卻無法透過國際合作,追回這些屬於國家的資產。

目前中國僅與38國簽有引渡條約,有的國家介意中國的人權紀錄與司法公正性,並不願配合引渡,藏了150最多中國貪官的美國、澳洲與加拿大就是如此,所以北京需要透過合作架構,開闢可行追贓管道。

不過,反貪腐與政府治理(包括外交關係)的透明度息息相關,要提出並落實全體同意的反貪腐準則,怕有其難度。因此有媒體臆測,北京提出APEC反貪腐協議,可能意在出口轉內銷,以國際高度突破中央肅貪工作遭遇的黨內反撲。

FTAAP vs. TPP

APEC會員經濟體涵蓋市場範圍相當龐大,商機更是驚人,近兩年出口疲弱的中國,因此積極促成亞太自由貿易區(FTAAP)。亞太自貿區構想2004年由加拿大提出,當時意在建構一個足以抗衡歐盟的區域組織,2006年APEC領袖正式提出FTAAP倡議時,美國也相當贊成。

不過,無意與中國建立「新型大國關係」的美國,在歐巴馬上台後,外交戰略轉向「重返亞洲」方向,為了制衡中國這個認定的區域安全威脅,美國對FTAAP態度丕變全面抵制,改推美國一手主導的《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》(TPP)

TPP僅含蓋美國、新加坡、韓國、日本、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、祕魯等12國(參考上圖),中國雖擁有「東協加六」(RCEP)貿易協定的優勢,然若美國決意阻擋FTAAP,中國每年可能損失100億美元的出口商機

雖然中國強調,啟動亞太自貿區不是「另起爐灶」,或意圖與TPP分庭抗禮,主張「眼下中國經濟越來越多交叉重疊,不是簡單排斥,而是你中有我、我中有你的互補。」表明不可能就此放棄,或聽任美國安排。

但美國鐵了心阻撓TPP目標成員國進行FTAAP協商,更拒絕先跟中國協商,8月APEC資深官員會議上,華府官員直接表明封殺之意,甚至私下阻擋日本、澳洲、韓國、印尼等國,加入中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB),如今中國一頭熱也無濟於事。

習近平的外交政策期中考?


有中美學者建議,美國必須體認,中國不會接受美國稱霸亞洲的企圖,或甘於屈居下風,東西兩大強權必須開誠布公,在習近平2013年6月訪美的正面經驗上持續對話,即便是互有歧見的事務(包括南海等領海、領土糾紛),也不要對立僵持,並在有共識的事務上擴大合作。

其實除了亞太自由貿易區,中美還是有許多事務能夠合作,像是圍剿「伊斯蘭國」(IS、ISIS)等組織的反恐合作、伊波拉病毒出血熱(EVD)的防疫工作、伊朗與北韓的核武問題等等,只要歐巴馬謹守「做客」之道,不提香港鬧得沸沸揚揚的「佔中」公民運動,APEC應該能賓主盡歡,取得一些實質成果。

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