多維觀點》台灣新軍事戰略 蔡英文滿意嗎

2017-04-03 06:20

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這份動員了70多名退役將領振筆疾書的「新軍事戰略」,推出之後貶多於褒,蔡英文是否對這份報告感到滿意?(取自總統府)

這份動員了70多名退役將領振筆疾書的「新軍事戰略」,推出之後貶多於褒,蔡英文是否對這份報告感到滿意?(取自總統府)

蔡英文在去年9月2日的「民國105年軍人節暨全民國防教育日表揚活動中」破天荒宣示,「將在明(2017)年1月確立『新軍事戰略』改革大方向,希望能改變作戰思維,調整國軍在用人和經營管理上的作法。」她同時說明,「這幾年來,一連串從『軍中人權』(指洪仲丘事件)、『管理紀律』(指虐狗事件)到『演訓安全』(指雄三誤射事件)的突發事件,讓國軍感到挫折。過去幾十年來,因為缺乏上位軍事戰略指導的更新,各個軍種依照自我本位進行建軍備戰,造成資源重複投入,或是軍力無法極大化。

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重層嚇阻 輿論大譁

經過半年時間,國防部長馮世寬依據《國防法》,完成《106年「四年期國防總檢討」報告書》,也就是所謂的Quadennial Defense Review(QDR),國防部宣稱,此報告將蔡英文所稱要推出的「新軍事戰略」盡納其中。這份動員了70多名退役將領振筆疾書的「新軍事戰略」,推出之後,外界一片譁然、貶多於褒,而說要「避免資源重複投入、讓軍力極大化、提振軍中士氣、提供軍方最新戰略指導原則」的蔡英文,是否對這份報告感到滿意?

此份報告的重點與歷年歷屆總統任內QDR不同,在於將以往台軍最高戰略指導原則,從「防衛固守、有效嚇阻」改為「防衛固守、重層嚇阻」。外界最感到好奇的,就是「『重層』嚇阻」的「重層」之意,以及因其衍生的新軍事戰略。

根據國防部戰略規劃司司長吳寶琨的解釋,所謂「重層嚇阻」,英文為Multidimensional Deterrence,即是戰略上「多層次、多維度、多種類」的戰術運用。據稱原本軍方用「多層」嚇阻,蔡英文親筆改為「重層」嚇阻,將嚇阻的「意境」,從「多層次多階段的嚇阻力」,昇華為「『同時』在多層次、多維度的空間中使用各種嚇阻戰術」。

拒敵彼岸 如何辦到

報告書強調,此戰略與以往不同之處,在於「使敵陷入多重困境,嚇阻其不致輕啟戰端。倘敵仍執意進犯,則依『拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸』之用兵理念,對敵實施重層攔截以及聯合火力打擊,逐次削弱敵之作戰能力,瓦解其攻勢,以阻敵登島進犯。」整體戰略目的,就在「將戰場遠離台灣本島」,「將戰場拒於千里之外」。

最引外界譁然的,是國防部所提出「拒敵於彼岸」和「將戰場拒於千里之外」。從軍事學層面來看,要「拒敵於彼岸」,事實上是「制止、威懾」(Deter)戰術的一種實現,其思考是冷戰時代「相互保證毀滅」(Mutual Assured Destruction)戰略的延伸。台灣軍方提出「嚇阻」、「拒敵於彼岸」,台灣的「彼岸」即是中國的東南沿海,台灣要如何在「相互保證毀滅」的「戰略指導原則」下,能夠「拒敵於中國東南沿海」,然後還可以「將戰場拒於千里之外」?「戰場究竟在何處」是台灣單方面可以在毫無戰略設想、戰術推定下,可輕易定義的嗎?

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