防波堤是港口最重要的構造物，它主要的功能是要消去了海浪的能量，營造一個平穩的水面。但它所引起的突堤效應，造成海岸泥沙的嚴重失衡，從南到北桃園、嘉義、高雄、花蓮…不勝枚舉。於是水利單位更忙著丟消波塊，保護被侵蝕的海岸，但另一方面，港務單位卻為港灣的淤積問題所苦。這些都是相互矛盾且非常昂貴的燒錢工作。但從來沒人敢問台灣到底需要多少港口？港口適合建在現在的位置上嗎？在規劃過程中政府不同單位間有無相互溝通及仔細的論證？
（吳逸驊攝）
以我多年在政府服務的經驗，上述這些工作確實做的非常不到位，才會有今天的亂象。在管理方面，水利署負責海堤的興建及維護，交通部負責商港，農委會負責漁港及防風林，內政部設有海洋國家公園，交通部觀光局又設有許多海岸風景特定區管理單位，管轄範圍和各縣巿政府嚴重重疊。組織如此疊床架屋，造成各單位平時爭資源，但颱風過後，海邊的漂流朩永遠找不到人清理，出了突發事件永遠互推責任。另外海岸法從來不是我們的優先法案，也一直沒有完成立法程序，造成各不同部會所主管法令間的介面整合非常困難，讓問題更加棘手。
去年一部從空中鳥瞰台灣的紀錄片引起巨大的回響，人們在驚嘆台灣美麗的同時，也開始省思人類的無知及貪婪。好長一段時間，美麗與哀愁成了媒體及政治人物的口頭禪。但在這片中，對海岸及島嶼的著墨非常有限。為了喚醒民眾對海洋及海岸的認知，在台開公司邱復生董事長的號召下，組成了一支由專家學者、文學家、詩人、航海界及媒體人的團隊，經過多次的討論及試航，希望能拍攝一部以台灣海岸為主軸的紀錄片，將台灣大家不熟悉的另一面像呈現在國人面前，內容除了美麗與哀愁外，將有更深入的探討，涵蓋海洋意識的喚醒、資源的保育、開發及政府的有效治理。期待透過這紀錄片，台灣的民眾及政府能更了解及善待這塊土地及上面滋養的萬物（beings），尋找台灣的能力（strength）,能耐（capacity ）及限制（limitation），成為名符其實、文化多元的海洋國家。
＊作者為內政部長、台大教授
