呂紹煒專欄：金磚國開發銀行　中國的全面「去美國化」

金磚國家開發銀行成立，在國際上引起廣泛的矚目，因為這是金磚峰會由握手、喝咖啡、閒聊，進階到有一個正式有權利、影響力機構的階段，也是中國的「去美國化」的新成果，更是直接對現有全球財金機構世界銀行與國際貨幣基金（IMF）的挑戰。

金磚4國原來只是2001年高盛首席經濟學家歐尼爾提出，作為一個投資標的與概念的名詞，但現在已經遠遠超越這個原始意義。2009年6月，金磚4國在俄羅斯舉行首屆峰會。金磚4國開始形成一個「政治俱樂部」或「聯盟」，這是他們把不斷增長的經濟力量，轉換為更大的地緣政治及經濟影響力的重要一步，而針對的對象當然就是老美的無所不在的影響力。

當時，俄國總統梅德韋傑夫就說，這次峰會為所有與會國家提供一個機會，可以通過「建立逐漸多極化的世界秩序」，來超越一個「勉強維持的單極體制」。這個「單極體制」，當然指的就是老美主導的全球政經秩序。他還說要建立一個「不受政治問題、動機、及特定國家操縱的全新的金融體制」，這個除了指老美外，也是指老美控制的世銀與IMF。

金磚國家（中國在2010年把南非拉進這個俱樂部，因而成為金磚5國）占全球人口的4成。經濟上占全球GDP的2成，對全球成長的貢獻超過5成，這個實力是夠了。但他們在世銀與IMF這2個主要的全球性金融機構中，所擁有的權力遠遠低於此份額，金磚國相加擁有的投票權還不如美國一個國家，美國擁有的「否決權」仍牢牢掌控這些單位。金磚國的峰會只有形式意義，就如一隻空有華麗壯碩外表、卻無牙亦無爪的老虎，發揮不了太多影響力。

但金磚國開發銀行成立後就不一樣了，這是他們的牙與爪子；透過它的經濟援助、貸款、紓困等功能，金磚國可以把許多新興國家納入勢力範圍、擴張其政治、外交、經濟的影響力。

金磚國開發銀行的資本額為1000億美元，這是用來支持金磚國家與其它新興國家的基礎建設需求，這部份的功能與世銀相同；同時它也有1000億美元的應急儲備安排，用來提供流動性、幫助紓困，這又是傳統上屬於IMF的功能。因此，金磚國開發銀行是同時對世銀與IMF發動攻擊與挑戰。

悲哀的是，幾乎可以預想，金磚國開發銀行擊倒世銀與IMF的機會相當高。

世銀的貸款與IMF的紓困援助，幾乎無一例外的附帶極多的「其它條件」─即所謂的「結構性調整計劃」。例如接受援助國的公營企業民營化、政府財政平衡、加強財政透明度、放鬆產業管制、解除外國投資限制、取消價格控制與補貼…..，甚至包括對政治的民主政體與人權狀況的要求。這一套是以老美為首的歐美先進國家的資本主義、自由市場的思維理念，被稱為「華盛頓共識」。

撇開不同的經濟理論與普世價值等考量，不談其要求正確合理否，對接受援助的國家而言，「華盛頓共識」是夠煩也夠討厭─甚至時常造成另一場國家災難。

但中國經濟的崛起，及近10年中國對其它國家的經濟援助、貸款，卻帶來另外一套制度─有人稱為「北京共識」。中國就像是單純的銀行家，貸款談定就撥款，不干涉內政、不談人權、不會要接受援助國改變經濟政策，因此也更受歡迎。塞內加爾總統曾說，「與世銀談判5年才能簽訂的援助合約，跟中國只要3個月就談定。」、烏干達總統則說「西方統治者妄尊自大，不考慮我們的情況卻又愛管閒事；中國卻恭恭敬敬把你當一個國家來打交道」。

未來的金磚國開發銀行，肯定是根據「北京共識」而非「華盛頓共識」運作，也會更受開發中國家歡迎。如果世銀與IMF不思改變，許多國家是會倒向金磚國，老美在全球的政治、經濟、外交地盤，必然有許多被金磚國─或直接說是中國─接收。

而這個「金磚佈局」也算巧妙；南非的經濟規模其實與其它金磚國差距大，按理沒資格加入，中國把南非拉進來，就是為了非洲佈局。巴西是拉美大國，代表性與實力皆夠，更讓中國勢力紮根老美的後院；印度與中國一直有領土之爭，老美則拉攏印度圍堵中國，這次藉金磚峰會，中印上演一幕「大和解」；俄羅斯則是歐亞大國，與老美向來是「打對台」。

中國今年的「去美國化行動」可說是轟轟烈烈、目不暇給。中國國家主席習近平出訪歐洲國家，把人民幣清算中心給了德國、英國，下一個則是法國，連老美最密切的盟邦加拿大都在爭取人民幣清算中心。這是有效擴張人民幣影響力、讓人民幣國際化的重要一步；雖然在可見的十多年內，人民幣仍不可能取代美元的地位，但至少能削弱美元勢力。而德國總理梅克爾訪中、習近平訪韓，雙方達成的重要經貿協議，更是直接向美國最親密的盟邦「拔樁」。金磚國開發銀行的正式成立，只是為「去美國化」再添一樁。

2016年起，金磚國開發銀行就要正式開張運作，大家等著看這個新金融勢力如何跟運作超過一甲子的世銀與IMF叫陣─當然，還有這些單位幕後的中國與美國如何角力吧！