政治干預防疫》WHO為何淪為「CHO」?資金來源受限、官僚主義殘害,導致被大國「綁架」

2020-02-16 09:00

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CNN表示,伊波拉防疫挫敗,部分歸因於WHO繁瑣而複雜的官僚體制。該組織由6個區域辦事處、150個國家辦事處組成,日內瓦總部難以即時指揮、控制各地辦事處。

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此外WHO通常不會派駐團隊在世界各地收集疾病信息,而是依靠會員國提供數據,這些數據在通報給WHO之前,又可能須先通過各國政府與區域組織「過濾」。這意味著,WHO只能知道成員國願意讓它了解的情況,如果一個國家正有流行病肆虐,但不共享數據,WHO也無能為力。

造成伊波拉疫情失控的其他因素還包括,派遣至疫區的專家小組人力不夠、資金不足,以及西非各國政府不願承受PHEIC宣言造成的經濟打擊,向WHO施壓。

世界衛生組織17日發表聲明,宣布剛果伊波拉疫情已構成「國際公共衛生緊急事件」(AP)
世界衛生組織2019年7月17日發表聲明,宣布剛果伊波拉疫情構成「國際公共衛生緊急事件」(AP)

武漢肺炎疫情爆發,WHO與中國關係受矚目

儘管伊波拉病毒疫情已經突顯WHO組織內部的弊病有多嚴重,衣索比亞前衛生部長譚德塞3年前當選為WHO首位非裔總幹事時,也曾承諾進行大規模組織改革,但是2020年再遇到流行病大爆發,WHO依然沒有辦法脫離被批評的惡循環。

這次的重疫區在中國,一個資訊透明度不足、又對國際批評很敏感的國家,2019年底就有新型冠狀病毒確診案例,直到今年1月20日才承認病毒可以人傳人。然而近幾周來,WHO多次讚揚中國的防疫表現。

1月28日在北京人民大會堂,譚德塞與中國國家主席習近平並排而坐。譚德塞稱,世界衛生組織高度讚賞並充分肯定,中國政府對新型冠狀病毒疫情採取的果斷措施,以及所表現出的透明度。短短一個星期後,譚德塞再次現身媒體前,宣布全球進入公共衛生緊急狀態,仍高度讚賞中方對於疫情防控的努力。

世界衛生組織總幹事譚德塞,2月12日針對武漢肺炎危機召開記者會。(AP)
世界衛生組織總幹事譚德塞,2月12日針對武漢肺炎危機召開記者會。(AP)

台灣被WHO拒於門外,體現中國在該組織的影響力

聯合國旗下機構依靠資金和成員國的合作來運作,這給予中國、美國、日本這樣的富裕成員國很大的影響力。從台灣問題可見,北京對WHO的政治影響力有多強大,該組織的宗旨是「使世界各地的人們盡可能獲得高水準的健康」,然而台灣卻多次並屏除在全球防疫網絡之外。

台灣曾連續8年受邀以觀察員身分參與世界衛生大會(WHA);但因中國打壓,台灣2017年起連3年未能獲邀參與。2019年,我國友邦於WHA仗義發聲,聖文森衛生部長布朗(Luke Browne)指出,中國並未對台灣行使主權,這兩個是獨立且不一樣的政府,「不能期望中國在這裡代表台灣」,台灣以前能以觀察員參與,現在無法參與,原因就是北京不喜歡現在的台灣政府。

2007年5月11日,時任總統陳水扁舉行國際視訊記者會,訴求國際社會應接受台灣加入世界衛生組織,並強烈批評世衛秘書處片面認定台灣「不是主權國家」。同日立法院一致通過決議案,支持政府持續推動台灣加入世界衛生組織。(AP)
2007年5月11日,時任總統陳水扁舉行國際視訊記者會,訴求國際社會應接受台灣加入世界衛生組織,並強烈批評世衛秘書處片面認定台灣「不是主權國家」。同日立法院一致通過決議案,支持政府持續推動台灣加入世界衛生組織。(AP)

國際衛生政策須仰賴所有國家政府平等地聯繫、分享信息,才可能有效。澳洲智庫「洛伊研究所」(Lowy Institute)亞太外交專家卡薩姆(Natasha Kassam)告訴CNN:「台灣被WHO拒於門外,該國人民在這場危機中處於極易受創的狀態,缺乏直接和及時的溝通渠道,已經導致台灣病例報告不準確。」

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