風評:打破鳥籠 讓公投驅走核四的幽靈吧!

2014-04-22 16:42

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林義雄反核四無限期禁食,讓反核四蓄積更大的能量,馬政府該打破鳥籠公投,讓公投決定核四。(余志偉攝)

林義雄反核四無限期禁食,讓反核四蓄積更大的能量,馬政府該打破鳥籠公投,讓公投決定核四。(余志偉攝)

反服貿學運才落幕,核四議題接踵而至。擁有民間高聲望的林義雄開始「無限期禁食」,數百民間團體響應發起「公民不核作行動」,朝野政黨再度對立。核四議題蘊釀的能量,如馬政府不能妥善處理,很可能再度炸裂台灣社會。

支持與反對核四兩大陣營,雖然表面上看是壁壘分明、難有折衷妥協、更無共識之可能,但事實上雙方還有有一個最大公約數─公投定核四。雙方如果願意在此基礎上,以最大的善意與誠意協商,確實有可能取得共識,為核四解套。

目前雙方最大的歧異在是否打破「鳥籠公投」。依照公投法規定,必須超過全國投票人數一半以上,且有效投票數超過一半同意者即為通過。這個規定最不合理的就是「第一個二分之一」,它其實讓公投失去了實質意義。

我們可以假設,需要舉辦公投的全國性議題,基本上一定是正反兩方勢均力敵,才要透過公投決定,並為此決定取得無可爭議的正當性。而觀諸過去所有的選舉,從中央到地方,從總統大選到里長選舉,無論選情如何緊繃,投資率頂多在8成上下,從來就不可能超過9成。

需要有投票權者一半以上投票才有效,就容易讓某一方以不投票杯葛,即可讓公投難發揮判斷民意的作用。民進黨提出的核四公投特別條例,希望把門檻從50%降低到40%,坦白說,以過去最緊繃選舉的8成投票率算,40%這個門檻還算是合情合理;而且當初的高門檻其實有「防獨」的作用,既然只限定在核四,當無此慮。馬政府堅不接受,道理上未必站得住腳。

其實,由當初國民黨立委李慶華提出的公投案也可看出,國民黨深深了解如何操弄這個二分之一門檻的學問。他提出的是「你是否同意核四廠停止興建不得運轉?」以過去公投歷史合理推測,投票者過半機率不高,如此不論贊成反對票多少,都等於否決此公投案─也就是變成大家是「贊成核四續建」。

如果國民黨提出的是「你是否贊成繼續興選核四並讓其運轉」,結果肯定會不同。但顯然國民黨不願如此。

再以政治現實面看,從今年3月8日的反核大遊行,知識界、藝文界紛紛投入反核,加上「人格者」林義雄的無長期禁食、數百個公民團體的「公民不核作行動」─當然,在野黨的反對杯葛更不在話下,反核蓄積的能量龐大;如果馬政府堅持以鳥籠公投規則決定核四未來,即使贏了,也無法讓反對者心服,更對化解核四紛爭毫無幫助,公投後抗爭、爭議如舊,那豈不是白搭一場?

從反服貿學運到核四,馬政府對外界的壓力與意見,不是文不對題的回應,就是在壓力下步步退縮,然後堅守一個無謂的底線,永遠缺乏主動出擊、創造新局、全盤解決問題與爭議的魄力與格局。

反服貿學運提出國是會議訴求,馬政府端出奇特的經貿國是會議,自拉自唱、耗費資源、毫無效益;要求先立法再審服貿,馬政府答應立法,但又堅持服貿要併審,結果是全卡住;如果馬政府答應先立法後審服貿,但加入「本會期完成」的條件,各界的接受度會更高,但也不會讓服貿延誤太多。

這次核四爭議亦復如是,既然決定走公投解決,馬政府何不打破鳥籠,在支持與反對者都能接受的遊戲規則下,好好的進行一次有實質意義的公投;最後結果不論如何,雙方支持者都能接受結果;這樣才是畢其功於一役,徹底解決核四爭議之道。

為了核四,台灣陷入爭議30年,付出沈重的社會成本─而且,仍持續支付成本中。就讓一次公平的公投,為台灣驅去核四幽靈吧!

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