觀點投書:黨主席選舉該不該廢除黨員連署?國民黨參選門檻的改革方向

2017-02-10 06:00

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每位國民黨主席參選人可以說是砲火全開地批評現有關於黨員連署的規定。(資料照,陳明仁攝)

每位國民黨主席參選人可以說是砲火全開地批評現有關於黨員連署的規定。(資料照,陳明仁攝)

國民黨主席的參選門檻,長久以來即爭議不斷。2007年的黨主席補選中,洪秀柱即差點因未過連署門檻而無法參選,引發爭議,最終在黨中央放寬標準後,才能正式參選。去年黨主席補選時,黨內亦有聲音質疑門檻太高,提議鬆綁,不過最後仍不了了之。時至今日,國民黨卻仍在為黨主席參選門檻而爭議不斷,究竟國民黨主席選舉門檻的爭議從何而來?應當如何改革?便是本文要探討的部分。

一、參選國民黨主席有什麼門檻?

針對國民黨主席的選制、規定和影響,筆者已在之前的文章中詳細介紹。簡單來說,只有曾擔任過中評委或中央委員的黨員,經3%具黨權之黨員連署支持,繳交200萬保證金,才能正式成為黨主席參選人。由於連署書的合格率約僅50%,使得每位參選人至少要繳交2萬份連署書才能通過黨員連署的門檻,讓有些參選者可能因為跨不過黨員連署的門檻,而無法正式成為參選人。

二、為什麼要有選舉門檻?

選舉門檻在全世界的選舉制度中,相當常見,其最主要的用意在於避免過多或擁有極端立場的參選人出現。而就國民黨主席的門檻制度來看,可以分為三種:資格門檻、經濟門檻和黨員支持門檻。資格門檻指的是參選人必須為中評委或中央委員;經濟門檻指得是200萬保證金;黨員支持門檻指的是3%黨員連署書。

就設計目的來看,資格門檻在於避免資歷過淺的黨員成為參選人;經濟門檻在於避免參選人不具足夠財力競選,以及提高參選成本來阻卻並非真心參選的人出現;黨員支持門檻則在於避免支持者不足的參選人參選。總地來說,三種類型的門檻都會降低參選人的數量。

三、那5位參選人對門檻的看法呢?

相較於經濟和資格門檻,各家參選人可以說是砲火全開地批評現有關於黨員連署的規定。郝龍斌首先就提議廢除連署,認為國民黨參選的門檻已經夠多了,連署動員的人力和經費會對參選人帶來困擾;吳敦義認為連署規定在於避免輕易當選黨主席,不過由於參選黨主席有其他門檻,因此連署制度的設計目的就不存在,因此也贊同郝龍斌的看法;韓國瑜甚至表示黨員連署門檻是自己參選黨主席最大的挑戰,呼籲鬆綁或是廢除連署門檻;詹啟賢則將話說得很重,認為3%的連署門檻不是很民主,最好廢除掉;現任黨主席洪秀柱亦表示沒必要的門檻是假公平,因此黨中央將以寬鬆認定來技術性解決連署門檻的爭議。

從此來看,5位黨主席參選人都傾向廢除黨員連署的門檻,也就是說,國民黨主席參選門檻的最主要爭議,就在黨員連署

四、真的該廢除黨員連署門檻嗎?

回到門檻的設計目的來看,門檻的存在,在於篩選不符條件的參選者,降低最終參選人的數量,因此降低或是取消門檻,就會使得參選人更加多元,以及增加參選人數量。就國民黨過去時常同額選舉,或是讓有意參選的人因門檻而被汰除或卻步的情況來看,確實應改革現有的門檻規定。

以民進黨為例,民進黨的黨主席參選門檻相當寬鬆,根據民進黨《黨職人員選舉辦法第9條》,黨員入黨滿2年即有黨主席參選資格,甚至經中執會同意後,還能放寬其入黨期限。在費用上,民進黨亦須繳納登記費,數額則由主辦黨部公告,就上一次黨主席選舉來看,為150萬。總地來說,雖然民進黨在經濟門檻上與國民黨大致相近,不過由於其並沒有黨員連署門檻,而在資格門檻上也採取極為寬鬆的規定。因此可以說,設立相當低的黨主席參選門檻,使得民進黨主席選舉不若國民黨般,屢就門檻引發爭議。

然而國民黨應效仿民進黨,設立黨主席參選的低門檻嗎?本文持懷疑態度,因為國民兩黨的選舉制度並不相同。根據民進黨《黨職人員選舉辦法》第4、5條,黨主席採一輪決選制,獲得到最高票的參選人即成為黨主席,沒有第二輪,也毋須過半。國民黨則不同,根據《主席選舉辦法》第2、7條,採取兩輪決選制,參選人必須取得過半同意才能成為黨主席,若在第一輪沒有參選人過半,則取第一輪前二高票的參選人進入第二輪,由高票者獲勝。

因此在採取兩輪決選制的情況下,若採取低參選門檻的話,會發生什麼事?由於國內目前重大選舉僅國民黨主席採兩輪決選,因此本文即借鏡採取兩輪決選制最知名的法國總統選舉來說明。要成為法國總統參選人非常簡單,只要年滿23歲的法國國民、沒有被褫奪選舉權、履行法律義務、獲得500位民代連署和繳納約37000台幣的費用。以實際案例來看,法國總統選舉在2012年有10位參選人,其中有5位最終獲得不到3%的選票;2007年有12位參選人,其中有7位不到3%;在2002年有16位參選人有5位不到3%,有13位不到7%。符合本文認為低參選門檻會增加參選人數量,並且出現不少低支持率參選人的觀點。

由於選制不同,民進黨主席採取低參選門檻,並不會增加太多參選人,也較難出現分票分到影響選舉最終結果的情形。然而國民黨就不同,如果採取民進黨般的低參選門檻,由於兩輪決選制對選民選舉行為的影響,與一輪決選制有別,選民在第一輪傾向支持最中意,而非預期最可能勝選的候選人,因此在參選人數量過多的情況下,就有可能出現分票分到影響最終選舉結果的情形。在2002年法國總統選舉的案例中,泛左派有8位參選人,約佔43%的選票,最後卻無一人能進入第二輪,可見票源分散的影響。

而從本次選舉人頭黨員、分票傳言不斷的情況下,本文認為若將參選門檻完全取消或降得過低,尤其是取消黨員連署,在未來,即可能發生有心人士藉由推派參選人,瓜分票源,使得本來能進入第二輪的參選人,因此高票落選而無法進入第二輪,影響整個黨主席的選舉結果。

五、結論:國民黨主席參選門檻的改革方向

總結來說,國民黨主席不宜取消或是採取太低的參選門檻,因為這將會大幅增加參選人的數量,包含許多支持率可能相當低的參選人。而由於國民黨主席採兩輪決選制,因此若出現過多的參選人,即可能因為票源分散,影響最終選舉結果,甚至給予有心人操弄的空間。所以針對參選門檻改革,尤其是黨員連署,本文認為宜降不宜廢。不過針對5位參選人較少提及的資格門檻和經濟門檻,本文則認為有更大的斟酌空間。楊志良在去年國民黨總統慘敗後,即表示黨主席的經濟門檻和資格門檻,讓國民黨「拒絕多元參與」;當時羅淑蕾也表示,應該把黨主席的選舉規則放寬,才能讓不錯的中生代人選出檯面。參選人之一的郝龍斌也不斷呼籲,國民黨當前的危機在於缺乏年輕人,並且將國民黨年輕化作為主要競選政見之一。所以就如同筆者在前篇文章的觀點,此次黨主席選舉將會決定國民黨世代交替的年輕化改革,本文認為黨主席參選門檻的改革亦是如此,尤其在國民黨當前的頹勢之下,能打破現狀的改革就更加迫切所需。因此國民黨未來就應同時放寬黨主席參選的三項門檻,來促進黨內多元參與和年輕化

 

*作者為現就讀於台大政研所。

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