趨勢專欄:財政刺激當紅,真能成為救經濟的萬靈藥?

2017-01-28 06:40

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中國盲目刺激未能對症下藥,引發產能過剩的持久後遺症

改革開放以來,財政政策一直是中國最重要的宏觀調控措施,尤以在應對2008年金融海嘯的過程中發揮關鍵作用。當年美國債務危機漫佈全球,而對於當時以出口經濟為核心的中國而言,外需市場瞬間冰凍令其蒙受巨大衝擊,出口由年初的兩位數增長迅速回落至負值區間,更在2009/1Q轉為兩位數負增長,同時工業生產大幅滑落、大量中小企業關閉、沿海地區出現失業浪潮等等,種種衝擊促使中國政府果斷於2008/11祭出歷史上頗受爭議的4兆刺激。

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4兆人民幣投資計畫約佔中國GDP的17%,並延續1998年積極財政政策的重要內容,以鐵路、機場、公路為代表的大規模基建設施展開。自中央推出此項政策後,各省也紛紛宣布大規模投資計劃響應,最終投資總額預計已超過10兆人民幣,遠高於原先設想的4兆目標,而積極財政政策也促使以中

國為首的新興市場國家從金融危機中率先反彈,GDP重返2位數增長、逼近危機發生之前的水平,中國經濟更一度出現過熱情況,CPI從2009年初的負成長上升到2011年中的6.5%,令政府不得不多次祭出抑制通膨的貨幣政策。

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但後人對4兆刺激卻是毀譽參半,支持者表示該政策不但改善中國的基礎建設、替未來經濟發展奠下基礎,同時也帶來大量就業機會,降低受景氣衰退影響所帶來的失業人潮衝擊,但也有人譴責大多數經濟刺激資金是透過印發鈔票所得,其中M2貨幣供應在2009以及2010年初一直維持在20%以上的增速,而過量的貨幣供給造成2010-2011年的通膨現象,並為中國地方政府帶來巨大債務,另一方面,反對者指出刺激計畫的資金多半留入房地產業、地方融資平台以及高鐵、水泥、玻璃、煤炭等產能過剩產業,更有部分資金

被用於償還本息,而未能進入實體經濟之中,更加據外界對4兆刺激政策必要性的疑慮。2015年初,中國國務院批准總投資逾10兆的7大工程包項目,官方極力強調此非新增財政刺激,中央政府將在投資並無大幅增量的情況下,透過內部調整以減少一般性而加強重點領域投資,來引導及加強國家重大工程建設,由此可見中國官方亟欲弱化或規避財政刺激的意圖明顯,以避免再度招來4兆刺激所帶來的謾罵。總體而言,4兆刺激確實有助於幫助經濟在危機中持穩,但中國政府固守國企造成產能過剩,進而延伸現今提倡的供給側改革,政府債務高企也加劇國際投資者的不安,故在財政刺激的使用上仍須加以斟酌。

日本財政政策多為雷聲大雨點小,社會結構令其效果有限

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