國營企業獨佔電力市場優缺點?正方、反方火力交鋒

2017-01-14 10:00

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20160531-能源稅立法公聽會.中華經濟研究院.王京明.(陳明仁攝)
中經院研究員王京明認為,自由競爭的市場能提升經營效率,目前獨佔市場的台電拆分後能靠分工降低專業成本,電價應會因此下降。(資料照,陳明仁攝)

要達成完全自由競爭的市場狀態,王京明認為關鍵是要有公開的交易市場。王京明指出,市場自由化後,售電業者不能私下和電廠簽定購電價,而是要成立交易市場,並像股票一樣即時公開所有交易價格。如果有集中性的電力交易市場,所有售電業者或用戶就能在市場上依公開價格買電,或是依發電成本搭配不同種類的電力來源,,創造不同的電力商品。好比一度電售5元的狀況下,今日太陽能便宜就多買一些、明日風力便宜了就少買一些太陽能。

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台大經濟系教授鄭秀玲:不是什麼商品都能開放競爭

但並非人人支持用開放電力市場來解決所有問題。台大經濟系教授鄭秀玲就認為,公共事業如台電提供的電力是民生必需品,有自然獨佔性,也有規模經濟,不見得開放市場競爭就會比較有效率,因此台電仍該維持國營及獨佔,要推綠能再另外開放再生能源市場就好。她也以英國為例,指英國開放電力市場後、電力公司被法商及港商買下、國家電力掌握在他國手中。此外,當民生必需的電力完全只由業者以成本決定價格,也會導致付不起電費的人的無電可用。

2016-12-1-立法院經濟委員會臺灣大學經濟系教授鄭秀玲-蘇仲泓攝
台大經濟系教授鄭秀玲舉例,英國開放電力市場後、電力公司被法商及港商買下、國家電力掌握在他國手中。(資料照,蘇仲泓攝)

鄭秀玲也強調,政府一方面讓台電獨佔,另一方面一定要好好監督、不能放任。好比過去台電在需求管理及智慧電表等議題上都相當被動,也時常傳出官商勾結的問題,顯示還有很多改善空間。

中華電信工會:自由化不是萬靈丹,業者只會削價競爭

信仰市場經濟的人認為,過去由單一國營企業壟斷的市場一旦開放、有新對手加入,價格、服務都會因為競爭變得更低、更好。經歷電信市場從封閉到開放的中華電信工會理事長朱傳炳,則看到市場競爭的弊病,認為市場飽合後業者只會削價競爭,服務品質很有可能下滑,政府也沒辦法強迫業者額外提供公共服務,最後使用者的權利還是被犧牲。

朱傳炳以中華電信為例,過去國營時期以服務為導向,修電話線都免費;民營化後以利益為導向,各種服務要付費,零售卻沒有降價。而電信市場有新公司加入後,業者削價競爭,用戶表面上看來享受低價服務,但整體而言業者多不願意再花鉅額成本投資網路建設,整體電信網路普及成度也降低。

中華電董事長交接典禮,中華電信工會理事長朱傳炳。(甘岱民攝)
中華電信工會理事長朱傳炳以中華電信為例,電信業者整體而言多不願意再花鉅額成本投資網路建設,整體電信網路普及成度也降低。(資料照,甘岱民攝)

「要自由化可以,但一定要保留國營企業,」中華電信工會理事長朱傳炳因此建議,民營公司以營利為導向,但有公共性的服務不該完全交由營利者負責,因此市場即使開放,也還是要保留1家以服務為導向的國營企業。朱傳炳解釋,國營事業為了確保全國人民都能有相同權利使用水、電、通訊等民生必需品,投資時往往不計利潤、成本,再偏遠的地方都要建設;但多以營利為導向的民營企業,不賺錢就不建設。

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