最後，立法院內政委員會通過修法案初審，大幅放寬公投投票和年齡門檻，自二００三年來被譏為「鳥籠」的公投法，確定開了鳥籠的門，至於領土變更則以時代力量立委黃國昌主張「憲法增修條文所定之複決除其所定門檻外，適用本法之規定」予以涵蓋，唯國民黨仍持保留意見，主張維持領土變更之字眼，留待院會協商；倒是兩岸政治協議納入公投予以刪除，「待兩岸協議監督條例時再議」。
執政的民進黨 永遠理性阻卻台獨的可能
這個場景，其實和二００三年民進黨第一次執政，立法院初訂《公投法》時何其相似？同樣是民進黨一路推動，在民進黨提出以公投決定核四存廢之際，國民黨轉而支持公投法，審查時有行政院版、民進黨版、國親聯盟版和蔡同榮版，在表決當天蔡同榮宣布撤回版本，行政院也放棄自己的版本，都接受民進黨政策會版本，蔡同榮版的改變主權現狀（變更領土）公投被民進黨自己人封殺，蔡同榮曾感嘆，「民進黨拿著牌子說棄權，最後只有14票贊成。民進黨攻擊人家（國親聯盟版）是『鳥籠公投』；但人家現在要讓你投票，現在鳥籠門打開了，你又不飛出去。」
十三年後，公投法初審，代表國民黨團立場的立委黃昭順為「鳥籠公投」致歉；民進黨則自己「暫且封殺」兩岸政治協議公投條款，領土條款用極含蓄的「配合憲法增修條文」的方法通過，未來修法案若經二、三讀會有什麼後果呢？會地動山搖嗎？對比十三年前的情境，看來不必太焦慮，再次執政的民進黨連兩岸政治協議入法都猶豫，大概不會輕易自己提出「國土變更」的公投案，萬一金、馬外島想胡鬧一下，來一個獨立於台灣，執政的民進黨還保留了不符地方自治的封殺條款。
兩岸不對話 政治協議公投有沒有？沒差！
至於政治協議之公投，到底要在公投法或兩岸協議監督條例處理，實在問題不大，因為民進黨執政可預見的短時間用，連事務性協議都停擺且看不出重啟的可能，談什麼政治協議呢？當兩岸協議監督條例的用處都涼了大半，掛一個公投條款當表態的花瓶，大概連時代力量都意興珊吧。
公投法修正，若能加速進入二、三讀，第一個受惠的反而是國民黨，因為國民黨刻正發起反對日本核災區食品進口台灣的公投連署，不論是連署和通過門檻者相應降低的情況下，對奄奄一息的國民黨而言，難度相對降低，而公投是為了反對日本核災區食品，萬一沒通過，兩年後還有機會捲土再來，要頭痛的是日本未來的遊說得包括國民黨立委和一般民眾，北京不但不該為此痛罵台灣搞台獨，甚至應該欣然樂見其成。
公投法，從立法到修法，果然兩次都見證朝野易位的重要啊。
