前AIT主席敬告美國準總統川普：把台灣當成商品與籌碼，很不道德

美國總統當選人川普（Donald Trump）日前接受電視專訪時表示，美國在還沒有與中國就貿易等議題達成協議之前，沒有必要被「一個中國政策」綁手綁腳，並強調自己「完全理解」這個政策。不過美國一位資深東亞事務問題專家顯然很擔心，13日發表一封致川普的公開信，為他好好上了一課，課程名稱就叫「一個中國政策」。

現年69歲的卜睿哲（Richard C. Bush）是紐約哥倫比亞大學政治學博士，專攻中國政治與歷史，1997年至2002年間擔任美國在台協會（AIT）理事主席，目前是知名智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）東北亞研究中心主任。

在這篇發表於布魯金斯研究所網站的公開信之中，卜睿哲化繁為簡，從4個面向為「親愛的總統當選人」說明「一個中國政策」的來龍去脈與基本意涵，奉勸他不要拿這個政策與中國討價還價，否則不但徒勞無功，還會會對台灣造成風險與傷害。

「一個中國政策」是美國為自身需要而採行

首先，卜睿哲指出「一個中國政策」是美國為自身需要而採行的政策，不是被北京牽著鼻子走，而且早在美中正式建交之前就已成型。

其次，「一個中國政策」的核心在於美國不會執行「兩個中國政策」。冷戰時期，中華人民共和國與台灣的中華民國都堅持唯有自己才能代表中國，其他國家必須二者擇一。美國與中國建交的進程從1972年的尼克森政府開始，在1979年的卡特政府完成，並換取中國表明以和平方式統一台灣的「基本政策」。1982年，雷根政府與中國簽署聯合公報，表明美國政府「無意執行『兩個中國』或『一中一台』政策。」

「非官方」的AIT機制成果斐然

第三，由於美國完全不可能執行「兩個中國政策」，因此與中國建交就必須與台灣斷交。但卡特政府與國會建立了「美國在台協會」這個機制來保存美國與台灣的實質關係。AIT名義上是非官方機構，實質上完全屬於美國政府。多年來美國與台灣、為台灣做了許多事，只要「非官方關係」這個門面還在，中國就不會抱怨。

AIT機制不等於外交關係，台灣總統無法與美國總統會面，但是多年來雙方建立了許多管道，對各項議題進行溝通。美台關係的限制在所難免，但許多已經鬆綁，有些可能在未來（默默地）鬆綁。基於國家尊嚴，台灣當然期盼更正式的外交關係；但台灣了解自己手上有哪些牌，也了解透過非正式關係得到的成果更重要。過去美台雙邊溝通出現問題，原因不是機制有缺陷，而是兩邊領導人的目標發生衝突。

「美國與一個自己不承認的政府進行軍事合作，協助對方防禦一個美國承認的政府」

第四，美台安全關係是重大議題。小布希政府與歐巴馬政府的對台軍售都超過120億美元，美台軍方交流密切，美國也警告北京不應對台灣動武。這是一個相當諷刺的情況：美國與一個自己不承認的政府進行軍事合作，協助對方防禦一個美國承認的政府。 （相關報導： 獨家》川蔡通話後，蔡英文核心幕僚詹志宏低調赴美溝通 ｜ 更多文章 ）

中國從未放棄對台灣使用武力，人民解放軍也持續朝此目標建軍，因此美台安全合作益發重要。北京對非常擔心民進黨會尋求台灣獨立，但其實可能性非常低。台灣的核心在於內政，絕大多數人民與蔡英文總統本人都希望兩岸保持現狀。

一個中國政策也意味：台灣與中國應和平解決歧異

美國的「一個中國政策」有一個重要基礎，就是台灣與中國應該以和平方式解決彼此的歧異。柯林頓恐統在2000年5月明確表示：「北京與台灣的爭議必須和平解決，而且必須得到台灣人民的同意。」換言之，當台北與北京的領導人爭執台灣的未來，或者美國與中國討論台灣議題，台灣人民也要坐上談判桌。另一方面，北京必須參照台灣人民的意願，來調整其統一的方案。

台灣議題牽一髮而動全身

由此可知，美國的「一個中國政策」有兩個要點：

一、華府與北京在1979年建交，並在一系列的議題上進行合作，美國與台灣如何互動是這整個交易的一部分。無論現在美中關係有什麼問題，違背美中交易中台灣這一部分，無助於解決美中之間關於貿易、北韓、南海等諸多爭議，反而會動搖整個美中關係的框架，導致北京重新考慮和平統一台灣的政策。更糟的是，台灣將因此受到傷害。 （相關報導： 獨家》川蔡通話後，蔡英文核心幕僚詹志宏低調赴美溝通 ｜ 更多文章 ）

把台灣當成商品、籌碼是不道德的

二、利用「一個中國政策」來達成美國在其他議題上的目標，不僅徒勞無功，而且是不道德的。台灣不是「可交易的商品」，它是一個有2300萬人生活的島嶼，一個繁榮、穩定、民主、可以讓中國學習的社會。台灣人民是美國的好朋友，他們不應該被當成籌碼。拿「一個中國政策」與中國討價還價，將引發動蕩不安，讓台灣陷入風險。