政府欲修《電業法》發展再生能源，但各界對電力市場是否該開放則還爭論不斷。來自德國的經濟學者齊辛（Dr. Hans-Joachim Ziesing）8日出席台德能源轉型論壇，會後接受媒體專訪，強調台灣的電力市場改革已走在對的道路上，接下來應繼續開放市場、降低台電市佔程度、讓更多競爭者能進入，「自由化競爭若還是只有一家業者發電，沒有什麼道理。」
政府開放綠電市場 實現自由化的一小步
齊辛任職的「未來能源計畫」能源轉型委員會，是由德國聯邦經濟能源部成立的獨立機關。二度來談參與論壇的齊辛，樂見新政府從電力市場改革下手、兌現廢核及減碳承諾。「台灣目前是在對的路上前進，」齊辛指出，台灣至今只有1家國營的能源供應商，政府欲開放綠電市場，已經算是實現自由化競爭的一小步。但他也認為，台電在市場上還是一家過大的能源供應商，應該要分拆得更細，除了讓更多發電業者能公平競爭，也要讓不同人都有公平使用電網的機會。
「我們總是很喜歡維持現狀」所以拒絕改變
事實上，經濟部最早提出的《電業法》草案，是要一次開放發、售電市場，並要求業者不得同時擁有輸電及發電業，以免影響市場競爭，後來這個版本卻傳出在台電的強力反彈下而轉向。面對社會上擔憂電力市場開放的意見，齊辛直言「我們總是很喜歡維持現狀（we all love to stick to what we have），」人們因為擔心未來事情會變得更差，所以拒絕改變，「但現在事情是往正確的方向走，你們不該擔心這是災難。」
財團一定選擇「灰電」？用減碳政策限制
齊辛也以德國經驗一一回應諸多開放電力市場的疑慮。首先，有人擔心若開放民間自由進入發電市場，財團一定會選擇成本較低的燃煤及燃氣電廠，導致市場上充斥「灰電」，不符政府減碳承諾。齊辛則反問，台灣現在已經有很多電廠，「真的還有空間再增加嗎？」齊辛表示，開放發電市場的重點是要讓再生能源能自由進入，若真的擔心還有燃煤電廠要加入，國家也該用減碳相關政策來限制。他也強調，台灣市場之所以對燃煤、燃氣電廠來說相對有利，是因為政府提供不少的化石燃料補貼（註：國際能源總署IEA指台灣每年的化石燃料補貼高達6億美金）。若能把這些補貼改用以推廣再生能源，就不會有類似問題。
另外，面對電力市場開放後電價不受政府管制、恐大幅上漲的質疑，齊辛認為，政府若要避免社會弱勢受電價影響、導致能源貧窮問題，可以將電價補貼變成一種社福機制。至於對一般消費者來說，德國的消費者能在市場上買到不同價格、不同種類的電力，若覺得電價太貴，市場上還有近千家的售電業可供消費者選擇。此外，電價只會在電力交易所大浮波動，這些波動也能迅速被市場機制平衡，因此零售端價格也相對平穩。
「優先交易順序」 再生能源及核電先交易
除了電業自由化，齊辛也再次解釋德國的電價在核電廠逐步除役後的波動情形。齊辛表示，德國電力批發市場中的電價的確在廢核政策確立後逐漸下降，但這是因為批發市場只看變動成本（variable cost）、不考慮資本成本（capital cost）。此外，交易市場中有所謂「優先交易順序」（merit order）機制、先交易價格較低、優先併網的能源，因此再生能源及核電會先被市場交易；當第二輪的燃煤、燃氣電力登場時，電力需求多已飽合，產量、價格也隨之下降。 （相關報導： 台德能源對比》借鏡德國經驗？台學者批德能源政策高風險 ｜ 更多文章 ）
然而齊辛本人並非完全贊同這樣的機制。齊辛指出，批發市場只看變動成本、不看資本成本，正如核電表面上看起來最便宜、事實上卻忽略許多外部成本一樣。另一方面，業者如果要擴充裝置容量，成本不見得能在批發市場中回收。因此齊辛認為電力交易市場應該兩路並進，一邊依每度電成本購電，一邊也要購買裝置容量成本。此外，由於批發市場只計入每度電發電成本、價格當然較低，但售電業者買到電後要把電力送到用戶手上，則還必須負擔電網建置成本、輸電及配電費用等，因此最終用戶端所承受的電價仍然有上漲。
