觀點投書:川普時代 中俄聯手制美格局不變 領導人外交更鮮明

2016-11-26 06:10

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APEC成員國領袖與代表在利馬峰會後合影。(資料照,美聯社)

APEC成員國領袖與代表在利馬峰會後合影。(資料照,美聯社)

今年亞太經合會(APEC)第二十四次非正式領袖會議於11月19-20日在秘魯首都利馬展開。蔡英文總統的特使宋楚瑜主席和各國領袖坐在一起並且一字排開,主辦單位的安排彰顯各國領袖地位平等與相互尊重。宋楚瑜坐在普京總統旁邊,顯得相當亮眼,普京現在是全球最有影響力的政治人物,還是美國總統當選人川普最稱讚的國家領導人。在建立亞太自貿區的方向上,領導人外交更為鮮明。

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宋楚瑜會前會後與各國領袖自然互動交談,顯示他個人試圖為台灣在兩岸與外交僵局上打開局面的努力。總統蔡英文的這項安排算是成功,因為兩岸的僵局並沒有成為會外議題,仍能顯示台灣積極參與國際社會並且不願挑釁的務實低調態度。中國大陸在國際上的地位越來越重要,台灣內部在兩岸關係上意見的分歧未來仍會衝擊經濟而在選舉過程中可能再次變成決戰焦點。亞太經合會以建立亞太自貿區為目標,台灣不突出分歧並且積極為台灣的經貿與外交關係鋪路是當前應為可為的作法。

川普時代來臨,世界各國紛紛在川普未來建構的美國優先論與保護主義的方向上自循外交出路,與俄羅斯和中國發展戰略夥伴關係成為最新的趨勢。中俄聯手的格局不但不會改變,還會加強。普京和習近平在APEC峰會上仍然商談深化雙邊經濟計劃對接的問題,習近平表示中俄在國際關鍵問題上方向一致,顯示這樣的外交戰略合作對中俄最有利。美國地緣圍堵政策在2008年全球金融危機之後逐漸增強,當前卻在中東和敘利亞問題上顯得相當的吃力,川普也將可能因為改善俄美關係獲得內部改革喘息的空間,把精力放在與中國競爭貿易談判上,美國經濟也將可能因此受益。倘若中美俄互不退讓,才更容易導致國際秩序的混亂進而造成國際貿易的蕭條,因此,積極溝通與談判將是未來領導人最重要的工作。

川普調整外交利多於弊

美國在對外關係上,川普勝選超過華府主流菁英的盤算,華府的氣氛非常不同於美國其他各地,那裏是菁英的頭腦,決策的核心。川普代表老白低底層也不是甚麼美國民主的損害,而是反映的不同時期不同的主流與非主流位置對調的聲音。

美俄中未來的互動會是如何?可以從各自關心的前提來看:美國方面,川普的競選訴求是在外交上緩和美俄關係,在內政上重建經濟以增加本土的就業率,針對中國貿易不公問題來直接解決中美貿易失衡的問題,也就是所謂的中美貿易戰;俄羅斯方面,俄羅斯預期的是先就敘利亞內戰以及國際反恐問題著手,嘗試就是國際安全問題恢復合作,然後針對調整北約關係而後邁入俄美關係正常化,俄羅斯是不期待也不悲觀,就是朝著目標邁進;中國方面,以邀請美國加入亞投行作為緩解中美貿易戰的墊腳石,亞太再平衡是否改弦易轍關乎中美的軍事戰略安全。那麼,中俄關係作為一組最重要的戰略協作夥伴關係,川普上任之後中美俄互動所形成的格局會是如何?

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