觀點投書:新南向?舊南向?別再讓南向成為一場秀

2016-10-12 06:20

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新住民過年,中和華新街封街,展現異國多元風情。(陳明仁攝)

新住民過年,中和華新街封街,展現異國多元風情。(陳明仁攝)

新政府上台前,大張旗鼓地端出許多政策牛肉,諸如新南向、亞洲矽谷、長照2.0、年金改革等等,然而上台後,卻遲遲提不出更詳盡的內容,計劃逐漸淪為口號,也讓不少期盼改變的台灣民眾感到不耐。

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以近日來備受矚目的新南向政策來說,新南向辦公室空有軀殼,卻毫無執行力,遲遲拿不出具體內容。相關部會迫不得已只好自行想辦法生政策,東拼西湊,由國發會統整,勉強在今年9月5日提出為期4年的「新南向政策推動計畫」。如此草率且匆促,不禁令人懷疑,這樣的新南向政策能夠對症下藥嗎?新政府準備好了嗎?以下就幾點論述筆者的擔憂。

別誤會了,南向政策一點都不新

首先,要跟大家說明的是,新南向政策一點都不新!過去已有多篇文章論述指出,前幾任政府早已幾度推展過類似的經貿政策,原則上都是鼓勵企業加強對東南亞市場的投注,避免過度依賴中國大陸。然而過去的南向政策皆恰逢中國大陸經濟起飛,企業不買單,執行成效不亮眼,往往都是「雷聲大、雨點小」。

小英政府上台後提出的南向政策,充其量只能說是「再版」,「新」意有限。檢視「新南向政策推動計劃」後可知,計劃強調從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手,然而這些面向全部都是過去政府有在做的事情,新政府不過是再多砸了42億在類似的計劃上面。

比如,過去教育部曾辦理推動新住民母語學習內政部曾辦理新住民及其子女築夢計畫、新住民及其子女培力及獎助學金計畫、新住民二代培力計畫等,這些都和教育部在今年9月提出的新南向政策多有雷同之處。

退一步來說好了,國發會表示,本次南向計劃不同於過去的「新」意,在於強調「以人為本」,著重「人才交流」與「人才培育」。確實過往的南向政策太過於強調經貿交流,在「人」的部分琢磨不深,然而,很可惜的是,在本次南向政策當中,筆者依舊看不出政府的決心。

不友善的環境如何「人才交流」

根據統計,我國新住民人口數從2004年底33.6萬人,激增到2015年底共50.9萬人,以大陸及港澳女性配偶最多,其次是越南、印尼等東南亞籍。新住民第二代就讀各級學校人數,已逾27萬人,其中有5成為東南亞新住民的小孩。2015年東南亞籍大專校院境外學生(學位生與非學位生)來台留學數量為2.8萬人,佔境外學生總數的25.4%。東南亞外籍移工也在今年達到60萬人。十幾年來,東南亞籍新住民人口數激增,多篇研究卻仍指出,臺灣民眾對新住民的態度變化不大,偏見仍然存在。

研究亦指出,有六成的新住民認為自己在職場中會被歧視,也有54%的新住民發現自己在工作福利上遭受到不平等的待遇。另外還有職場歧視,如有外籍配偶找工作卻處處碰壁,之前即有知名烘焙連鎖業者以「我們不用外籍新娘」為由,拒絕外籍配偶求職。

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