新政府上台前，大張旗鼓地端出許多政策牛肉，諸如新南向、亞洲矽谷、長照2.0、年金改革等等，然而上台後，卻遲遲提不出更詳盡的內容，計劃逐漸淪為口號，也讓不少期盼改變的台灣民眾感到不耐。
以近日來備受矚目的新南向政策來說，新南向辦公室空有軀殼，卻毫無執行力，遲遲拿不出具體內容。相關部會迫不得已只好自行想辦法生政策，東拼西湊，由國發會統整，勉強在今年9月5日提出為期4年的「新南向政策推動計畫」。如此草率且匆促，不禁令人懷疑，這樣的新南向政策能夠對症下藥嗎？新政府準備好了嗎？以下就幾點論述筆者的擔憂。
別誤會了，南向政策一點都不新
首先，要跟大家說明的是，新南向政策一點都不新！過去已有多篇文章論述指出，前幾任政府早已幾度推展過類似的經貿政策，原則上都是鼓勵企業加強對東南亞市場的投注，避免過度依賴中國大陸。然而過去的南向政策皆恰逢中國大陸經濟起飛，企業不買單，執行成效不亮眼，往往都是「雷聲大、雨點小」。
小英政府上台後提出的南向政策，充其量只能說是「再版」，「新」意有限。檢視「新南向政策推動計劃」後可知，計劃強調從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，然而這些面向全部都是過去政府有在做的事情，新政府不過是再多砸了42億在類似的計劃上面。
比如，過去教育部曾辦理推動新住民母語學習、內政部曾辦理新住民及其子女築夢計畫、新住民及其子女培力及獎助學金計畫、新住民二代培力計畫等，這些都和教育部在今年9月提出的新南向政策多有雷同之處。
退一步來說好了，國發會表示，本次南向計劃不同於過去的「新」意，在於強調「以人為本」，著重「人才交流」與「人才培育」。確實過往的南向政策太過於強調經貿交流，在「人」的部分琢磨不深，然而，很可惜的是，在本次南向政策當中，筆者依舊看不出政府的決心。
不友善的環境如何「人才交流」
根據統計，我國新住民人口數從2004年底33.6萬人，激增到2015年底共50.9萬人，以大陸及港澳女性配偶最多，其次是越南、印尼等東南亞籍。新住民第二代就讀各級學校人數，已逾27萬人，其中有5成為東南亞新住民的小孩。2015年東南亞籍大專校院境外學生（學位生與非學位生）來台留學數量為2.8萬人，佔境外學生總數的25.4%。東南亞外籍移工也在今年達到60萬人。十幾年來，東南亞籍新住民人口數激增，多篇研究卻仍指出，臺灣民眾對新住民的態度變化不大，偏見仍然存在。
研究亦指出，有六成的新住民認為自己在職場中會被歧視，也有54%的新住民發現自己在工作福利上遭受到不平等的待遇。另外還有職場歧視，如有外籍配偶找工作卻處處碰壁，之前即有知名烘焙連鎖業者以「我們不用外籍新娘」為由，拒絕外籍配偶求職。
前陣子印尼移工遭僱主性侵事件，在印尼、台灣兩地引起一片譁然，重創我國形象；外籍移工遭仲介剝削，其劣質的生活環境與血汗的勞動條件，屢屢引發外界關注。來台工作的外籍移工、或嫁到台灣來的外籍配偶，普遍面臨歧視，這個問題要怎麼解決，在新南向政策裡面隻字未提。
如果我們的移工環境如此不友善，且對東南亞依舊充滿歧視與排斥，我們怎麼吸引東南亞人才來台？這些人才培育完了有多少比例會想留下來？怎麼期待這些已在台灣深根的新住民會成為我們新南向的夥伴？這些，才是我們應該深思的問題。
缺乏師資如何「人才培育」
再者，人才培育，仍有幾個層面得謹慎思考。
從青年培育的層面來看，學會語言、了解東南亞文化是人才培訓的第一步，在政府的新南向政策當中也有提到這一塊。然而在這當中，政府卻缺乏對東南亞語言教育的推廣思考，這些方針包括目前台灣的東南亞語言與東南亞學系教師，每年預計培育多少東南亞語言教師，是否有短中期的培育目標，上述相關配套在南向政策中都付之闕如。
在新二代母語培育部分，教育部訂定12年國課綱總綱，自107學年起，即後年9月開學後，東南亞語將比照閩、客、原住民等本土語言，都列為國小語文領域的正式科目，學校若有新二代想學母語，就要開課，每周上一節；國中東南亞語仍只是選修課。第一年只有小一上路，教育部預估，師資需2664人，將所有移民署、各縣市已培訓的2386名母語教師算入，還缺278人，未來小學各年級都要學習東南亞語，師資缺口恐怕會更多。如何補齊師資缺口，以及台灣有這麼多的新住民，多年來卻遲遲未能培育足夠的母語教師的原因為何，在新南向政策也未提及。
此外，已在國內紮根許久的新住民，也應是我們妥善培育的人力資源之一。少部分新住民雖有博士學位，但八成學歷等級僅止於國中程度。政府除了廣開識字班、生活適應班之外，未來如何協助新住民取得中等學歷，甚至高職或大專院校等學歷，鼓勵新住民提升自我，一方面改善其在就業市場上弱勢的情境，一方面也可以成為我們新南向政策的夥伴。這部分也沒能在新南向政策中看見。
規劃完善的多元族群政策
草率拼湊而出的新南向政策，缺乏整體架構與通盤思考，以及對過去政策執行成效的總體檢，仍然停留在舊思維，沒能提出俱有新意、對症下藥的南向政策。就像蓋房子一樣，還沒將地基紮好、紮深前，就急著蓋上頭的房子，結果可想而知。
在新南向政策之前，我們真正需要的是一個更全面、更友善的多元族群政策，完善對新住民的「融納（incorporation）」，促進多元族群間的認同。過去有關新住民的輔導政策，皆散落在不同部會當中，缺乏整合，也容易造成資源浪費。部會各行其事，造成的結果即是新住民在台灣的困境依舊、歧視仍然嚴重。新政府若有心落實「以人為本」，應先營造尊重多元文化與接納差異性的社會，再進一步建立良善的人與人關係，深化與不同國家間的情誼，以此作為新南向政策的出發點。
規劃一部完善的多元族群政策，對現況總體檢、落實對新住民的融納、促進人民對跨國文化及族群的尊重與理解，以此為基準的新南向政策，才俱有厚實的根基，且力道十足。
＊作者為上班族
