張宇韶觀點:國民黨得在監督者的角色上加把勁

2016-09-11 06:30

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蔡政府民調下滑,國民黨毫無起色。(圖為國民黨第19次全國代表大會,黨主席洪秀柱與青年軍/陳明仁攝)

蔡政府民調下滑,國民黨毫無起色。(圖為國民黨第19次全國代表大會,黨主席洪秀柱與青年軍/陳明仁攝)

在經歷花蓮市長補選失利、九三大遊行的落幕以及蔡英文支持度下滑的民調出台後,的確讓在野的國民黨恢復些許元氣與活力。面對這些政治現象與事實,洪秀柱都有自己的獨特看法:花蓮市長選舉的勝利是「具有指標意義」;九三大遊行則是「國民黨支持反污名,而且站在人民的那邊」;民進黨支持度下滑「是想當然爾,因為蔡英文很多問題都沒說清楚」。儼然國民黨已經走出政治的寒冬,開啟了在野黨新氣象。然而事實真的如此嗎?

蔡英文執政百日來的評價,應可從近期台灣幾項民調的結果略窺一二:根據台灣指標民調公司的調查結果,蔡英文的滿意度首度跌破五成為45.5%,不滿意度則是39.8%; 台灣民意基金會調查顯示,蔡英文的支持度在最近1個月內從67.9%下滑55.9%,台灣智庫的民調也指出,蔡英文的不滿意度從12.5%升高到36%。這些民調的參考價值頗高,因為後兩項是泛綠團體所為,機構效應某個程度可被排除。

重點是,如何解讀這些民調?

呂秀蓮說了實話,這是蔡英文當選時高人氣所致;因為選民的期望值越高,相對剝奪感也越高。特別是蔡英文執政下的台灣充滿了各種挑戰,不同階層的人對新政府都有許多期待與想像:經濟成長衰退導致競爭力下滑,資本家的利潤空間變少,希望政府在兩岸關係與產業升級中有所作為;中產階級與青年的薪資結構普遍低迷,在兩極化的所得分配結構中,人們對公平正義的要求更高,因此希望在轉型正義與年金改等議題中拿出成績。

然而經濟成長與公平正義本來就是個「兩難命題」。在經濟不景氣與財政赤字的狀態下,政府若要有所作為,只能從富人與既得利益者身上進行新的重分配工程,這也構成稅改、年金改革與不黨黨產等政策的背景。這個群體大致構成了國民黨的群眾基礎,多數軍公教或是企業家很難投票支持民進黨,改革新政只有加劇對蔡英文的不滿。台灣智庫的民調說明了這個事實:國民黨支持者對蔡英文的滿意度則從6月初32%大跌到只剩下8.2%,不滿意度更是直接翻倍,從48.4%大增至82.1%。

民調下滑的另一個重要原因,則是中間選民與支持改革者的焦慮所致,特別是面對公平正義等議題時,其中又以年金改革甚為關鍵。因為這是民進黨選前重要的政治承諾,也是民進黨執政的重要社會條件。但由於國家財政惡化與少子化現象的交互作用,台灣的退休金制度若不改革,除了公平的爭議外,未來將導致破產的後果。

20160903-SMG0045-043-九三大遊行,第四縱隊陸軍官校校友會與退伍軍人遊行,手持蔣經國肖像。(林惟崧攝)
蔡政府年金改革,卻掀起另一波對立。(圖為九三大遊行/林惟崧攝)

這個問題究竟有多嚴重?根據行政院資料顯示,台灣公立教師、公務員、軍人平均為54、56與46歲退休,但可領約6萬、5.6萬與5萬左右退休金;相對來說勞工、農民與一般社會大眾分別是61與66歲退休,但只能領1.6、0.7、0.3萬退休金。此外,若不改革,軍公教退府基金在2020年、2031年與2030年就會分別破產。這些數據都顯示年金改革的必要與急迫性。

然而,面對嚴峻的形勢,年金改革迄今卻因無共識導致嚴重停滯,政院也沒有提出合理的版本與解決之道,這使得中產階級與青年世代對民進黨的執政開始抱持觀望甚至否定的態度。

在泛藍不滿度高漲與淺綠、中間選民支持度下滑之際,國民黨的支持度應有回溫的跡象。但根據台灣智庫民調顯示,在政黨支持度方面,民進黨29.2%最高,國民黨17.5%與時代力量16%已經相差無幾。這顯示民進黨流失的支持度並未流向國民黨,一方面是因為時代力量主張更為激進的社會分配手段,另一方面則是國民黨無所作為為所致。九三遊行固然展現了組織與動員能力,但是除了「反污名、要尊嚴」的口號外,也提不出更佳的替代方案,因此至多只能視為泛藍選民對民進黨執政不滿的心理投射與具體行動罷了。重要的是,上街的人多是既得利益者,與整體社會的改革氛圍互為對立,洪秀柱所謂站在人民一邊的說法有待商榷,重點在於主流民意贊成年金改革。

至於花蓮補選的後果,應可理解為在藍綠結構明顯差距的區域中,集合了民進黨執政下所有負面政策因素所致,包含蘇花高、陸客(特別是團客)減縮、國民年金改革等議題所產成的外溢效果,此外輔選策略錯誤,縣長傅崐萁與國民黨地方派系魏家聯手合作也是選情的關鍵。因此,這場選戰中的洪秀柱因素只是個次要因素而已,何來指標意義?

直白說,蔡英文政府執政以來,在太平島主權、雄三飛彈誤射、陸客火燒車、一例一休等政策中的確存有誤判形勢或欠缺周延的問題,這也是民調下滑的原因之一,國民黨若要挑戰民進黨的執政基礎,可能還要多加把勁了。

*作者為兩岸政策協會研究員。

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