越南政府也要舉債興建高鐵、串連南北 專家:先解決速度、資金、技術三大爭議

2019-07-14 16:55

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越南交通部與計畫投資部近日各自提出一套南北高速鐵路興建計畫,但雙方在經費預估、行車速度等面向落差極大,且越南政府在交通建設方面也面臨財政壓力與外包工程品質等問題。高鐵計畫一出,引發外界熱烈討論。越南政府為此特地成立國家委員會,展開深入研究以評估可行性。

越南交通部在2010年首度提出高鐵計畫,預算高達560億美元,幾乎是當年越南國內生產毛額(GDP)的一半,最終遭國會否決。2018年,交通部再次提出高鐵方案,建議分階段興建一條全長近1600公里、軌距1.43公尺的新雙軌鐵道,預算587億美元。列車平均時速320公里,南北往來僅需5小時。

越南現行鐵路運輸地圖。(Mouagip, Dragfyre @Wikipedia / CC BY 3.0)
越南現行鐵路運輸地圖。(Mouagip, Dragfyre @Wikipedia / CC BY 3.0)

今年,越南計畫投資部也提出新版串連南北越的高速鐵路計畫,預算只要260億美元,本周正式向總理阮春福遞交提案。計畫投資部報告中援引德國、荷蘭等國專家分析指出,新路線列車平均時速200公里,往來河內與胡志明市之間需要8小時,但可望大幅降低造價。

越南人需要速度多快的高鐵?

最新版的高鐵計畫,第一階段先完成首都河內連接義安省榮市、南越胡志明市連接清化省芽莊市兩段路線,預計2032年完工,每日載客量可達36.4萬人。然而《越通社新聞網站》(VietnamPlus)估計這兩條路線的每日旅客人數在5.5萬至5.8萬之間,僅達計畫運輸量的16%。新版高鐵計畫公布後,曾為越南交通部規劃高鐵方案的日本諮詢公司TEDI-TRICC-TEDISOUTH 也公開批評:「估價260億完全不合理。」

該公司執行長兼任發言人范友山告訴《越南快訊新聞網》(VnExpress),他們曾依照計畫投資部所稱規格進行試算,發現列車降至時速200公里,只能替高鐵計畫省下10%預算。范友山強調,高鐵速度必須設定在時速350公里才能與航空業、其他運輸業者競爭,而且2050年時高鐵運輸路程落在300公里至800公里間,運輸人數將超越國營鐵路與國內廉航,降低時速只會讓高鐵失去競爭力。

興建南北高鐵資金從哪來?

除卻路線規劃,高鐵造價也是越南舉國上下的關注重點,前副交通部長羅玉奎曾批評交通部版本對政府財政造成嚴重負擔,若按其規劃實施,越南當局在未來30年內的交通建設預算將直接翻倍,也將導致其他交通建設發展延遲。因此羅玉奎贊同降低列車運轉速度至時速160到200公里間,如此一來,列車也能順道運送貨物。

最新版高鐵計畫預計將採公私合營模式(Public Private Partnership. ,PPP),計畫80%資金將由越南政府籌措,剩餘的20%則由民間資金支應。越南政府過去5年財政赤字達GDP的5%,因此這筆高鐵建設資金估計將以公債形式籌募。

越南鐵路的新型空調軟座車。(松岡明芳 @Wikipedia / CC BY 3.0)
越南鐵路的新型空調軟座車。(松岡明芳 @Wikipedia / CC BY 3.0)

但分析家指出幾點問題。首先,越南官方規定公共債務對應GDP比例不得超過65%,現行公債早已逼近上限,政府必須提高額度才有空間舉債。但諸如擴展河內、胡志明市地鐵系統等建設計畫也大幅依賴民間資金,這些建設計畫都拉低了越南當局的財政自理能力,日前更已傳出越南當地勞因工政府積欠工資而上街抗議

交通建設技術由誰提供?

高鐵的技術來源也同樣成為民眾關注焦點,對此越南計畫投資部反對在系統運作上依賴國外合作夥伴,也要求交通部加速多邊合作,以鼓勵私人企業參與並減少支出。該部的擔憂其來有自,首都河內地鐵「吉靈—河東段」便是慘痛實例,該工程由中國承包商標下,原訂2017年營運,卻因工程進度多次延宕且屢傳安檢疑慮,導致通車日期一延再延,直至今年4月才正式對外營運。武大勝強調興建高鐵是百年大業,技術問題必須獲得妥善處理,否則未來越南恐怕得為系統汰舊換新付出高額成本。

越南現行鐵路運輸系統。(Santi LLobet@Wikipedia / CC BY 2.0)
越南現行鐵路運輸系統。(Santi LLobet@Wikipedia / CC BY 2.0)

由於現行兩項高鐵興建方案意見分歧,總理阮春福本月12日宣布成立興建高速鐵路方案評估國家委員會,委員會主席由計畫投資部部長阮志勇出任,成員包括交通部、財政部、資源環境部、工商部以及鐵路途經各省市政府等官員。未來討論方案需獲得委員會2/3以上同意通過後,始能提交政府審議。

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