政府政策不應盲目以為解決五缺問題，廠商就會回台灣投資，甚至在資金過剩、利率偏低時代，動用國發基金補助銀行委辦手續費一．五％的優惠融資，形同國發基金直接補貼廠商利息。解決五缺政策作為隱含政府帶頭壓低生產要素價格，協助廠商繼續以降低成本的方式維持生產。
舊的經濟發展思維，長期以來壓抑產業升級可能，用這樣的政策吸引回台投資，恐怕將惡化廠商壓低成生產成本，換取存活的經濟模式。相形之下，投入資源追求產業轉型升級的廠商，反而在生產上比不上靠政府政策補貼的廠商。扭曲生產要素價格的錯誤政策，貫徹執行下去，只會讓台灣繼續走向低附加價值和低薪資的老路。
台商回台優惠貸款融資與增加外勞的政策誘因，遭國內企業大喊不公平後，行政院從善如流，全盤檢討，修正後台商回台投資二．○版政策，應更強調鼓勵廠商投入高附加價值、具有產業創新研發能量，或是有助產業轉型升級的實質投資。
先想清楚要吸引哪種台商回台
台商回台已通過六十一家，投資總金額超過三一○○億，且仍有五十件回台投資案待審。在中美貿易科技戰下，台商有大規模遷徙，移轉生產基地需要，但資源有限、生產用地缺乏、人力成本已高的台灣，如何與中國舊有生產模式有別？鑲嵌在國際供應鏈的生產關係下，台灣適合哪些生產階段的台商回台投資？要吸引國際供應鏈中哪些關鍵生產階段的台商回台？應是政府推動「台商回台投資方案」之餘，應先想清楚的上位戰略概念。
在產業政策上，應體現以創新驅動經 濟成長，發展新興產業與新生產方式，讓同樣的生產要素投入，能產生更高的附加價值，才會有新的經濟成長動能。政策思維要如何創新，強化公共治理能力，讓好的經營者發揮「企業家精神」，導入精進管理模式，才會有產業創新與薪資成長的良好經濟環境。
＊作者為中信金融管理學院教授暨金融管理研究所所長，兼任智庫研究與金控公司治理。研究興趣包括美中貿易、財政、金融與產業議題。工作之餘喜歡登山與經典老車。本文原刋《新新聞》1685期，授權轉載。
