質疑「性健康」一詞挺墮胎 美國威脅否決聯合國「打擊性侵當戰爭武器」的提案

2019-04-23 19:00

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慘遭緬甸軍性侵,不幸懷孕的羅興亞婦女,因為擔心被鄰居發現,生產時在口中塞著布,強忍疼痛產子。聯合國特使曾譴責緬甸軍方把性侵當戰爭武器,強逼羅興亞婦女離開家園(美聯社)

慘遭緬甸軍性侵,不幸懷孕的羅興亞婦女,因為擔心被鄰居發現,生產時在口中塞著布,強忍疼痛產子。聯合國特使曾譴責緬甸軍方把性侵當戰爭武器,強逼羅興亞婦女離開家園(美聯社)

為了有效打擊性侵當戰爭武器的狀況,聯合國安理會德國代表團希望提出建立正式監督及提報機制,卻遭到美國、俄羅斯、中國反對。然而,聯合國高級官員透露,即使提案刪除了建立機制的要求,但因為這個提案使用與「性健康與生殖健康」的相關詞彙,美國認為這是支持墮胎,因此威脅將對該議案行使否決權。

美國質疑提案內容「支持墮胎」

根據《聯合國憲章》,聯合國安全理事會(UNSC)必須是常任理事國「一致同意」才能允許通過決議,也就是必須五個常任理事國都投贊成票,才能通過決議,聯合國安理會常任理事國為中國、美國英國法國俄羅斯,5國都擁有否決權,因此只要其中任何一國反對某一提案,即使其他4個常任理事國,甚至其餘14個理事國全部贊成,該提案仍無法在安理會通過。

聯合國安理會德國代表團原先希望這項「打擊性侵當戰爭武器」的提案,23日能在聯合國安理會特別會議上通過,但由於美國、俄國、中國,反對提案中建立正式監督及提報機制,該提案只好刪除這項內容。不過,即使提案經過修改,提案中提到計劃生育(family planning)診所幫助受害者、性健康與生殖健康等詞語,被美國視為支持墮胎,美國也因此威脅否決此提案。

英國《衛報》(The Guardian)指出,該提案的草稿中,具爭議的詞彙只出現過一次,即「促請聯合國各單位及捐助者,提供性暴力受害者,非歧視性及全面的健康照護,包括性與生殖健康、心理、法律、生計的協助,與其他各部門的服務,同時必須特別考慮殘疾人士的需求。」

生殖健康(reproductive health)或是性健康(sexual health)是指在人生各階段中的生殖過程、生殖機能、生殖系統的健康,而世界衛生組織對健康的定義是:「健康不僅為疾病或虛弱之消除,而是體格,精神與社會之完全健康狀態。」生殖健康表示人們可以有安全的、負責任及令人滿意的性行為,並有選擇生育與否的自由。

不過,由於美國總統川普(Donald Trump)先前競選時就已明確表達反墮胎的立場,更在2017年時簽署行政命令,重啟前總統雷根( Ronald Reagan)時期發起的墮胎法案「全球禁令」,川普聲稱此舉是「支持胎兒生命權(pro-life)」。《衛報》報導,近幾個月來,川普政府採取更加強硬的態度,拒絕同意任何涉及性健康或生殖健康的聯合國文件,甚至認為「性別」(gender)一詞有提倡性別平權(transgender rights)的意涵,同樣加以反對。

以性侵受害者為中心,卻不能提到「性」

一般來說,如果聯合國安理會存在分歧,成員國往往會採用先前商定的議案,就本次提案而言則將追溯2013年有關性暴力的決議,但美國已明確表示不再接受2013決議中的語言,聯合國特使帕頓(Pramila Patten)告訴記者,由於美國威脅行使否決權,因此他們無法確保這項議案是否能在23日的安理會會議上取得解決方案,帕頓直言「美國威脅要行使否決權,否決包括性健康及生殖健康等綜合醫療保健服務,且經商定過後的詞彙。」帕頓表示目前並無修改相關詞彙,會議結束前只能靜觀情勢發展。

帕頓認為,以受害者為中心討論相關議題時,卻不能使用性及生殖健康照護等詞彙,這個情況非常矛盾,「對我而言,這反而是最重要的部分」。美國代表團的發言人則表示:「不願對正在進行的議案做評論。」

缺乏正式監督機制 影響力極有限

以德國、英國、法國為首的歐洲國家拒絕放棄使用「計劃生育」與「女性健康診所」等詞彙,認為這等同放棄近數十年來婦女權利在國際上取得的成果。

一位歐洲外交官坦言,如果讓美國除去這些詞彙,這將使先前在性暴力問題的努力被淡化,「就本質而言,這是對過去25年來建立進步規範的攻擊。」他表示:「在川普執政以前,總能指望美國與我們共同捍衛女性權益」,但美國如今轉換陣營,與俄羅斯、沙烏地阿拉伯、梵蒂岡、中東國家巴林等,聯手削弱得來不易的女權進展。

該決議最新的草案中,認可非政府組織在婦女、和平、安全取得的成果,但帕頓認為目前尚未有統一管道,能將戰時的性侵害等暴力行為提交聯合國安理會,但如果能建立官方機制並由專家定期評估並提出國際制裁,將有助於增進國際間官方與非官方機構的合作,她憂心在最新草案中,「已不包含建立正式機制的內容」,這將讓此提案的影響力十分薄弱。

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