劉性仁觀點:中國面向西方的獻禮─開放外商投資法制化

2019-05-01 07:00

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當然《中華人民共和國外商投資法》是重大的制度變革,它是法制化及國際化的必然道路,但西方社會及港澳台如何在2020年元旦生效前充分的瞭解這部法律,顯然是一項重要的任務。因為這部法律展現大陸擴大對外開放的企圖心,表明積極促進外商投資的態度,強調保護外商投資「合法」權益,「不合法」者的權益則不予保護;同時對於規範外商投資管理,推動形成全面開放新格局,促進社會主義市場經濟健康發展,這部法律都起到重要的作用,因此我們可以說,這部法律就是大陸為了加強對外商投資合法權益的保護的一部時代性法律。

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在這部六章共四十二條條文的內容,點出大陸的不足,也表達大陸期盼實行高水平投資自由化及便利化政策,建立和完善外商投資促進機制,營造穩定、透明、可預期的投資環境的同時,既明確對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,又明確國家支持企業發展的各項政策同等適用於外商投資企業;制定與外商投資有關的法律、法規、規章應當聽取外商投資企業的意見和建議,與外商投資有關的規範性文件、司法判決應當依法及時公佈;同時也建立健全外商投資服務體系,替外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的諮詢和服務。

藉由巴拿馬運河與鐵路,中國「一帶一路」計畫進入拉丁美洲(AP)
藉由巴拿馬運河與鐵路,中國「一帶一路」計畫進入拉丁美洲。(AP)

更重要的是,明確外商投資企業平等參與標準化工作和政府採購活動,也明確外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。對於大陸內部的意義在於使地方各級人民政府可以在法定權限內製定外商投資促進政策,各級人民政府及其有關部門應當進一步提高外商投資服務水準,不外乎從加強智慧財產權的保護、強化對涉及外商投資規範性文件制定相因應的規範;同時促使地方政府守約依法履行各類合同;完善外商投資企業投訴與維權機制。這些內容無疑說明大陸當局的決心與企圖。

總之,《中華人民共和國外商投資法》是大陸改革開放四十年後的具體產物,也是兩個一百年前的獻禮,大陸將主動權操之在己,回應西方的期待,雖然西方仍不見得滿意及釋疑,但有做總比沒做好,這部可預見性的法律正好見證大陸改革開放的軌跡,回應對於過程中所出現的各項投資問題,大陸不只一帶一路走出去,更需要吸引外資走進大陸,讓社會主義市場經濟正常化,以達成投資促進、保護、管理及相關法律責任釐清的目的。

*作者為中國文化大學國發大陸所副教授

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